《經(jīng)濟參考報》記者近日在天津、吉林、貴州等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)部門開展綜合治理打擊賭博成效初顯，但多地農(nóng)村賭博活動改頭換面、分散隱蔽，有的轉(zhuǎn)移場所隱藏窩點、專車輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對講機、360度監(jiān)控探頭等先進工具，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動。更有甚者，一些農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善，抽成放貸坐收暴利的莊家和負責接送賭徒、盯梢、記賬的外圍人員內(nèi)外分工明確，逐漸形成一條吞噬農(nóng)民財富的利益鏈條。
賭博形式改頭換面轉(zhuǎn)入地下 設(shè)局者抽成放貸坐收暴利
隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級換代”并迅速蔓延。此外，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護從事賭博行為。
近年來，一些地區(qū)公安機關(guān)堅持“露頭就打”原則，打擊農(nóng)村賭博取得初步成效。但是，部分地區(qū)賭博活動正轉(zhuǎn)入地下隱蔽發(fā)展，手法也頻頻翻新，可以說農(nóng)村賭博在一定范圍出現(xiàn)“升級”蔓延趨勢。
除了案件數(shù)目驚人，農(nóng)村賭博的具體形式在不斷翻新。據(jù)山東、河南、天津一些干部群眾介紹，繼賽馬、斗雞、賭羊和斗蟋蟀之后，部分農(nóng)村地區(qū)賭狗開始活躍。記者曾在天津靜海縣與河北交界的一個鄉(xiāng)村看到，4輛小型卡車上拴有共約30條又細又長、擅長奔跑的“細狗”，現(xiàn)場聚集著上百人參賭。組織者每次選出兩條“細狗”分別由兩人牽住，另有1人在100米開外放開一只兔子，同時放開這兩條狗，就賭哪條狗先抓到這只兔子。一位組織者告訴記者，每條狗身上下注超過5000元才能開賭，而參賭人員每次下注的賭資最低幾百、最高幾千元。
部分基層民警還反映，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級換代”并迅速蔓延。山西晉城警方曾破獲一個賭博團伙，犯罪嫌疑人趙五慶等人多次糾集、招引一些富裕起來的農(nóng)民，利用互聯(lián)網(wǎng)參與緬甸賭場舉辦的網(wǎng)絡(luò)賭博，從中提取利潤。據(jù)當?shù)鼐浇y(tǒng)計，約有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多農(nóng)民參與，涉案金額高達3200萬元。
此外，隨著近年來各地公安機關(guān)打擊力度加大，部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動改頭換面、分散隱蔽，有的轉(zhuǎn)移場所隱藏窩點、專車輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對講機、360度監(jiān)控探頭等先進工具，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動。一些農(nóng)村賭博團伙甚至具有一定的反偵查能力。
此外，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護從事賭博行為�？此普�(guī)的彩票站實際上有正規(guī)彩票和黑彩兩個賬戶，棋牌室則以紅、綠、藍等不同顏色籌碼代表不同金額，賭完后再拿籌碼換錢。這種情況即使警方控制了現(xiàn)場、認定了證據(jù)，也很難把籌碼作為認定賭博的依據(jù)。
吉林公主嶺市公安局6月17日破獲一起農(nóng)村聚眾賭博案件，抓獲本地和外地涉賭人員共100多人。執(zhí)法人員經(jīng)審訊發(fā)現(xiàn)，賭局的設(shè)局者“二十抽一”，即一次2萬元的賭資能抽1000元的利頭。這場賭局剛剛兩個小時就抽了幾萬塊錢。
一些不法分子還在現(xiàn)場放高利貸輕松坐收暴利。天津、貴州等地一些基層執(zhí)法人員告訴記者，當前農(nóng)村賭博較為流行的高利貸是“九五利”，即借給參賭人9500元，3天后要償還1萬。有的地方利息更高，1萬元的高利貸一天利息就是500元。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博的組織者大多通過抽成、放貸等非法手段輕松坐收暴利。一個賭局賭的次數(shù)越多，設(shè)局者抽成也就越多，一些設(shè)局者一天的抽成高達20多萬元。在這樣驚人利潤的刺激下，大量不法分子鋌而走險“一茬接一茬”地推動農(nóng)村賭博蔓延，有些不法分子為逃避執(zhí)法機關(guān)打擊，頻頻翻新聚賭手法并具備一定的反偵查能力。
賭博組織分工嚴密形成利益鏈條 致富能手、失地農(nóng)民因賭返貧
一方面，內(nèi)部由莊家負責提供場地、召集人員，并從賭局中“抽紅”；另一方面，外圍人員各有分工，形成利益鏈條，從公安局、派出所門口到村屯路口，再到山田道口，一般設(shè)有三四道崗哨。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博形式在改頭換面不斷蔓延同時，也呈現(xiàn)出諸多新特點新動向。其中一個特點便是涉賭人員結(jié)構(gòu)多元化。據(jù)天津、吉林等地公安人員介紹，近年來農(nóng)村涉賭人員在年齡、群體、性別等方面出現(xiàn)多元化趨向。一是年齡由中青年為主開始向兩端延伸。二是婦女比例逐年增加。三是群體結(jié)構(gòu)多元，一些“致富能人”甚至中小學生也深涉其中。
此外，農(nóng)村聚賭地點更趨隱蔽變換。聚賭人員大多“打一槍換一個地方”開展“游擊戰(zhàn)”，聚賭地點千變?nèi)f化。首先是農(nóng)村生產(chǎn)生活場所成賭博“主戰(zhàn)場”，一些空置老屋、閑棄廠房頻頻被用來聚賭，而且最多不超過3天就換地方。其次是縣市區(qū)域交界處成聚賭“好地帶”。第三是深山老林、荒地河邊等偏僻地成為聚賭“新勝地”。
同時，農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善。據(jù)一些基層執(zhí)法人員介紹，當前在農(nóng)村地區(qū)組織賭局需要內(nèi)外兩方面人員縝密配合。一方面，內(nèi)部由莊家負責提供場地、召集人員，并從賭局中“抽紅”；另一方面，外圍人員各有分工，形成利益鏈條，從公安局、派出所門口到村屯路口，再到山田道口，一般設(shè)有三四道崗哨，酬勞為每人每天100元，負責往返接送參賭人員的司機，一天收入200元，還有專人負責送飯，費用全由莊家支付，一天的費用在1500元左右。
在調(diào)研中，記者采訪的基層干部群眾對農(nóng)村賭博深惡痛絕。他們認為，賭博不但為農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下極大隱患，也危及基層黨和政府在群眾心目中的公信力。首先應該看到，賭博會誘發(fā)刑事犯罪等惡性事件。2013年，吉林公主嶺市公安局范家屯派出所破獲的“9·14”殺人搶劫案，就是一起因賭博誘發(fā)的刑事犯罪案件。犯罪分子因輸錢頓起搶劫邪念，在入室搶劫中遭到激烈反抗，順手抄起院中斧頭對受害人痛下殺手。吉林省治安管理總隊負責人曲永發(fā)認為，農(nóng)村賭博往往使參賭農(nóng)民債臺高筑、傾家蕩產(chǎn)，一些輸?shù)魩浊踔翈兹f元的青壯年農(nóng)民極易因此打架斗毆、殺人搶劫，給基層社會治理帶來極大負面影響。
同時，農(nóng)村賭博還疊加放大涉黃、涉黑、涉毒等事件負面效應，同時還導致不少農(nóng)村致富能手、失地農(nóng)民因賭返貧。
以賭為樂助漲歪風邪氣 法規(guī)滯后成治賭“短板”
有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來源，但在司法實踐中，“以賭博為業(yè)”缺乏實際可操作性認定標準，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑。
天津、吉林、貴州等地的干部群眾和專家學者分析認為，當前部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動之所以屢禁不止、屢打不絕，主要是文化建設(shè)相對滯后、生活陋習延續(xù)難改為賭博活動提供了“社會土壤”。而不法分子為牟取暴利不惜鋌而走險，賭博手法翻新及設(shè)賭局者反偵查逃避打擊更是助漲農(nóng)村賭博蔓延。同時，現(xiàn)行法規(guī)滯后、治理力度不強影響到依法打擊農(nóng)村賭博的效果。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有相當多的農(nóng)民由于受農(nóng)村地區(qū)歷史文化影響，對賭博缺乏正確認識，存在一定程度的“以賭為樂”生活陋習，從而為農(nóng)村賭博生存、發(fā)展提供了豐厚“土壤”。
記者還注意到，一些農(nóng)民“樂賭不�！�，還有很多農(nóng)民被“一夜暴富”所吸引，逐漸從旁觀者變成了參與者。貴州安順農(nóng)村一位老“賭徒”告訴記者，他曾親眼看到一個青年農(nóng)民在輸光后，靠著現(xiàn)場借來的1萬元高利貸當即贏回40萬元。他說，賭博既可以讓人一夜暴富，也可以使人一敗涂地。一些農(nóng)民抱著僥幸心理參與進去，初期可能嘗點甜頭，結(jié)果越陷越深、不能自拔，甚至嗜賭成性。
此外，在法律層面，當前有關(guān)部門打擊賭博犯罪的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第303條及相關(guān)司法解釋。一些基層執(zhí)法人員表示，目前相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，導致依法打擊農(nóng)村賭博存在“短板”。
首先，有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來源，但在司法實踐中，“以賭博為業(yè)”缺乏實際可操作性認定標準，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑。
其次，有關(guān)司法解釋對“聚眾賭博”從人數(shù)和金額上做出了認定細則，但在實踐中卻遭遇種種尷尬。如“3人以上”的標準往往面臨著“兩人對賭，抽頭漁利累計達到5000元以上，或賭資累計達到5萬元以上”等情況，卻不能認定是“聚眾賭博”。
第三，對與賭博有關(guān)的涉賭人員懲罰細則不夠明確，比如圍繞聚眾賭博而產(chǎn)生的接送、招引參賭人員，在賭場外盯梢望風、維持賭場秩序，幫助抽取費用、記賬的專門人員，對這些外圍人員的懲處，執(zhí)法機關(guān)往往在法理和實踐層面都面臨很大困惑。
基層一些民警認為，當前法規(guī)側(cè)重打擊聚賭人員，對一般的參賭人員缺乏有效有力的處罰細則，這也是農(nóng)村賭博有所抬頭的一個原因。吉林、天津的一些執(zhí)法人員表示，在實際操作中，一方面，對參賭人員執(zhí)法機關(guān)只能按《治安管理處罰法》最多拘留15天，起不到真正的懲戒作用；另一方面，公安機關(guān)對罰款的執(zhí)行缺乏有效強制措施，罰款往往很難收上來。
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專家：治賭須先織密“法網(wǎng)” |
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記者 高楠 李春惠 鄧中豪/采寫 |
對于當前農(nóng)村賭博出現(xiàn)的新變化新趨勢，一些基層干部群眾、專家學者建議，通過完善立法織密“法網(wǎng)”、創(chuàng)新基層治理完善打擊手段、探索征信體系建設(shè)等舉措，把治賭作為農(nóng)村基層法治建設(shè)的突破口，依法有效遏制這一社會毒瘤的發(fā)展蔓延。
完善法制建設(shè) 提高違法成本
一些執(zhí)法人員和專家學者認為，打擊賭博犯罪關(guān)鍵要從法制建設(shè)入手，提高違法成本、消除法律盲區(qū)，通過織密法治“鐵網(wǎng)”,提升打擊賭博犯罪能力。
部分法學界人士建議，可參考日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的刑法規(guī)定，適時設(shè)立“常習賭博罪”：一是加強對賭博犯罪新特點新動向的調(diào)查研究，把握賭博犯罪在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、蔓延的內(nèi)在規(guī)律。二是將打擊賭博納入基層法治建設(shè)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，適時設(shè)立“常習賭博罪”。三是針對“以賭博為業(yè)”缺乏可操作性等問題，適度加大“常習賭博罪”適用力度，只要犯罪嫌疑人屢教不改、反復涉賭，即可參照執(zhí)行。
天津、貴州一些執(zhí)法人員建議，根據(jù)基層司法實踐情況，將“聚眾賭博”認定門檻由“3人以上”降低至“2人以上”；以“聚眾賭博”涵蓋“開設(shè)賭場”概念，直接將量刑年限改為情節(jié)嚴重的處以“3年以上10年以下有期徒刑”，并配以其他懲處措施，以此提高執(zhí)法標準的實用性和可操作性。
吉林長春市公安局治安管理支隊負責人李文貴建議，以刑法補充條款或司法解釋的形式，明確賭博犯罪的具體標準，對構(gòu)成賭博犯罪的細節(jié)明晰界定，特別是對為賭博提供服務(wù)的涉賭人員，如提供場所、望風放哨、餐飲接送等外圍人員，完善和明晰相關(guān)懲處措施，以增強執(zhí)法實踐中的打擊效果。
豐富打擊手段 建立禁賭責任制
天津市一些執(zhí)法人員建議，加大舉報制度建設(shè)，把鼓勵民間舉報作為綜合打擊的主要抓手。一方面，在農(nóng)村賭博較嚴重地區(qū)劃撥專門預算、健全特殊保障機制，建立對舉報人員的獎勵和保護機制；另一方面，發(fā)展壯大“耳目”隊伍，除在普通群眾中發(fā)展治安積極分子外，加大教育感化涉賭參賭人員及時為警方提供線索，形成立體全面的治賭民間網(wǎng)絡(luò)。
貴州省社科院社會研究所副研究員陳訊建議，探索建立禁賭責任制，推廣交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等探索經(jīng)驗：對基層公安機關(guān)實行更嚴格的禁賭責任制，轄區(qū)內(nèi)如果發(fā)生大規(guī)模聚賭而未掌握情況，即問責分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導；推行“交叉抓賭”，在上級公安機關(guān)的組織下，經(jīng)常性、不定期地部署警力到另一個區(qū)域執(zhí)行抓賭任務(wù)，防范庇護轄區(qū)內(nèi)涉賭參賭人員；開展聯(lián)合執(zhí)法，推廣充實“警務(wù)協(xié)作平臺”，建立鄰近區(qū)域賭博問題定期通報制度，通過集中演練、聯(lián)合執(zhí)法，提高區(qū)域整體打擊能力。
此外，部分基層執(zhí)法人員和專家學者認為，打擊農(nóng)村賭博是一項社會系統(tǒng)工程，基層各級黨委政府要高度重視、加大統(tǒng)籌：一是公安、檢察、法院履行職責，快偵、快破、快訴、快判，堅決遏制賭博違法犯罪蔓延的勢頭。二是層層包干負責，集中優(yōu)勢警力開展重點整治。三是開展大要案攻堅行動，狠剎“非法彩票”“賭狗”等變相賭博活動，形成一定社會聲勢。
創(chuàng)新基層治理 制定誠信“黑名單”
一些社會治理方面的專家學者認為，針對當前部分農(nóng)村地區(qū)的生活陋習和精神營養(yǎng)缺失問題，各級黨委政府應充分發(fā)揮基層黨組織的“橋頭堡”作用，創(chuàng)新基層治理，加強教育引導，有效鏟除賭博的“社會土壤”。
吉林大學中國地方政府管理創(chuàng)新研究中心副主任王郅強建議，圍繞綜合治賭在農(nóng)村地區(qū)建立一整套創(chuàng)新機制：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為打擊賭博犯罪的第一責任人，凡放任不管或查處不力的一律追究主要領(lǐng)導責任；把打擊工作列為農(nóng)村黨員干部述職述廉、年終考核的重要內(nèi)容，試行“一票否決制”，即存在賭博犯罪的村集體及村干部，一律取消評先評優(yōu)資格。
天津社會科學院社會學所所長張寶義認為，農(nóng)村基層社會治理應實現(xiàn)由“重管理”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，加強基層黨員干部理想信念教育。二是結(jié)合各地實際對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)致富和新技能培訓，引導促進富余勞動力“謀致富、思發(fā)展”，有效擠壓這一群體的“閑散時間”。三是探索建立農(nóng)村社會誠信體系，將參賭涉賭人員納入誠信“黑名單”，與相關(guān)扶貧項目、種植補貼發(fā)放等直接掛鉤。同時建立對應的淡出機制，如有舉報立功表現(xiàn)或一段時期內(nèi)不再涉賭，則從“黑名單”逐漸除名。
