串通其他幾家投標(biāo)單位人員多次陪標(biāo)，從中收取好處費(fèi)220萬(wàn)元，中國(guó)建筑一局安徽分公司原副總經(jīng)理違法陪標(biāo)案于近日開(kāi)庭審理�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查時(shí)了解到，該案僅是招標(biāo)亂象的冰山一角，“陪標(biāo)”現(xiàn)象已成行業(yè)潛規(guī)則，甚至出現(xiàn)了“職業(yè)陪標(biāo)人”。業(yè)內(nèi)人士呼吁，根治頑疾需加強(qiáng)監(jiān)管，保證招投標(biāo)工作的“陽(yáng)光運(yùn)行”。
“職業(yè)陪標(biāo)”利益鏈出現(xiàn)
2011年3月，安徽省亳州市招投標(biāo)服務(wù)中心發(fā)布該市一安置還原小區(qū)某標(biāo)段投標(biāo)公告，投標(biāo)期間，參與投標(biāo)的中博建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳某某與包括中建一局安徽分公司原副總經(jīng)理姜某某在內(nèi)的其他參與投標(biāo)單位人員事先串通，向其支付好處費(fèi)形成“陪標(biāo)團(tuán)隊(duì)”，助力中博建設(shè)集團(tuán)公司最終中標(biāo)，姜某某因此獲利180萬(wàn)元。2012年初，姜某某代表中建一局參與亳州市另一標(biāo)段工程投標(biāo)時(shí)“故技重施”，得到40萬(wàn)元的陪標(biāo)好處費(fèi)。
辦案人員告訴記者，“陪標(biāo)”是招投標(biāo)慣用手法之一，按規(guī)定招投標(biāo)至少要有3家企業(yè)參與投標(biāo)，為讓某一家企業(yè)“順利”拿下項(xiàng)目，有公司就會(huì)參與競(jìng)標(biāo)以符合規(guī)定，參與投標(biāo)企業(yè)會(huì)達(dá)成“合作”，事后再收取一定的好處費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)以受賄罪追究姜某某刑事責(zé)任。
上述案件并非個(gè)案，近年來(lái)陪標(biāo)亂象在多地屢屢發(fā)生。最知名的要數(shù)浙江玉環(huán)串標(biāo)連環(huán)案。一處不起眼的公園門(mén)面房出租招標(biāo)，背后竟?fàn)砍?8起、涉案金額10.86億元的串標(biāo)、圍標(biāo)連環(huán)案，并牽出靠行業(yè)潛規(guī)則為生的“職業(yè)陪標(biāo)人”。有“職業(yè)陪標(biāo)”企業(yè)，兩年來(lái)賺取200多萬(wàn)元陪標(biāo)費(fèi)。
所謂“職業(yè)陪標(biāo)人”即一些企業(yè)或個(gè)人并不從事實(shí)體業(yè)務(wù)，而是專(zhuān)門(mén)以“只陪標(biāo)不中標(biāo)”的方式參與招投標(biāo)活動(dòng)。不論是否參與競(jìng)標(biāo)，只要報(bào)名就能獲取退標(biāo)費(fèi)，具體價(jià)格視工程大小每家3000元至50000元不等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)陪標(biāo)”的需求廣泛存在。在某網(wǎng)站論壇上就有一則消息：“尋求陪標(biāo)，要求：裝飾二級(jí)資質(zhì),最近三年有過(guò)300萬(wàn)左右的業(yè)績(jī)即可,只需提供資質(zhì)和相關(guān)手續(xù)，所有技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)由我方制作，如成功我方支付介紹費(fèi)�！�
有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“職業(yè)陪標(biāo)”已形成招投標(biāo)領(lǐng)域的“灰色利益鏈”。一些企業(yè)“友情陪標(biāo)”結(jié)成利益聯(lián)盟，常通過(guò)商業(yè)壁壘排斥、打擊其他投標(biāo)者。
某國(guó)企安徽地區(qū)總經(jīng)理王東（化名）告訴記者，如今招標(biāo)中的“歪門(mén)邪道”太多，“前段時(shí)間遭遇一次串標(biāo)，近2000萬(wàn)元成本的項(xiàng)目，最后以5000余萬(wàn)元中標(biāo)，黑洞多大可想而知”。
行業(yè)存三大漏洞
多位業(yè)內(nèi)人士及法律專(zhuān)家認(rèn)為，體制、監(jiān)管存在的三大漏洞，給招標(biāo)亂象帶來(lái)了適宜生長(zhǎng)的土壤。
一是體系不科學(xué)，業(yè)主與代理機(jī)構(gòu)成“一家人”。有專(zhuān)家告訴記者，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜�！睋�(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)其性質(zhì)不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
王東告訴記者，這就造成代理機(jī)構(gòu)被招標(biāo)方“牽著鼻子走”，容易做出些違規(guī)行為，這樣“自己當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，家人當(dāng)裁判員”的招投標(biāo)方式很難保證公開(kāi)公平公正。廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院助理教授薛夷風(fēng)也認(rèn)為，一些企業(yè)能?chē)鷺?biāo)成功，代理機(jī)構(gòu)在其中“貢獻(xiàn)很大”。
二是制度粗放，易被鉆空子。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李宏卓說(shuō)，國(guó)家招投標(biāo)的制度建設(shè)起步較早，但由于涉及各行各業(yè)，在分對(duì)象操作時(shí)，缺乏統(tǒng)一且細(xì)化的規(guī)則。
“僅靠一個(gè)條例或評(píng)選辦法無(wú)法滿(mǎn)足所有招投標(biāo)要求，制度建設(shè)上不規(guī)范直接導(dǎo)致了招標(biāo)隨意性太大。”王東說(shuō)，例如在要求相關(guān)資質(zhì)方面，某些地區(qū)會(huì)故意設(shè)置一些民間協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)作為投標(biāo)要求，這給招標(biāo)帶來(lái)了操作空間。
另外，招標(biāo)單位往往選擇將一個(gè)大項(xiàng)目拆分為多個(gè)小項(xiàng)目分別招標(biāo)，“容易帶來(lái)腐敗�！蓖鯑|告訴記者，以他們公司所承擔(dān)的基電工程為例，明明是個(gè)大項(xiàng)目招標(biāo)工程，硬是被招標(biāo)方拆分為弱電工程、強(qiáng)電工程、給排水工程等。
第三，法律準(zhǔn)繩松緊不一，監(jiān)管部門(mén)措施乏力。薛夷風(fēng)表示，從目前相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，招投標(biāo)還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，同時(shí)各地區(qū)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題處理方式的不同也造成了亂象難禁。如今涉及招投標(biāo)的法律主要包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)刑法》，不同地區(qū)在對(duì)待招投標(biāo)案件時(shí)運(yùn)用了不同的法律。“比如廈門(mén)在處理這方面的案件時(shí)，多用行政處罰，而有的省市卻直接以刑法進(jìn)行處罰，這直接影響了處罰的力度和結(jié)果”。
作為經(jīng)常在一線(xiàn)參與投標(biāo)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，王東感言，很多地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)也存在人浮于事、不作為的問(wèn)題�！拔覀�?cè)?jīng)因串標(biāo)現(xiàn)象舉報(bào)過(guò)，但大多不理不睬，處理結(jié)果也不了了之�！�
立法銜接是“治療頑疾”關(guān)鍵
針對(duì)招投標(biāo)方面存在的制度漏洞和監(jiān)管乏力，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍表示，應(yīng)以法治思維統(tǒng)籌招投標(biāo)工作，加大制度建設(shè)，建立監(jiān)管防線(xiàn)，以完善的法律法規(guī)限制權(quán)力的過(guò)分膨脹。
薛夷風(fēng)認(rèn)為，如今涉及招投標(biāo)方面的法律大的框架已經(jīng)有了，還需完善法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，使規(guī)則更具有操作性，程序更合乎規(guī)范。
“特別是評(píng)選辦法必須符合招標(biāo)法要求，不能人為設(shè)置門(mén)檻，應(yīng)通過(guò)法律進(jìn)一步控制招標(biāo)人權(quán)力�！蓖鯑|說(shuō)。
李宏卓則表示，評(píng)標(biāo)原則是剛性的，應(yīng)將其人為可操作因素降到最低，并將招投標(biāo)的細(xì)致規(guī)則寫(xiě)入地方法規(guī)，予以落實(shí)。
有專(zhuān)家提出，可推行《廉政合同》制度，由此來(lái)規(guī)范招投標(biāo)主體的行為，以確保在源頭上防治腐敗。同時(shí)通過(guò)高科技信息化手段打造招投標(biāo)信息公開(kāi)系統(tǒng)，將招標(biāo)信息、中標(biāo)公示等進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。
同時(shí)，多名專(zhuān)家建議，應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)案件，強(qiáng)化責(zé)任追究。以重典治理這方面的職務(wù)犯罪，提高違法成本，建立負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理，對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其他不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使其在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制。
