“經(jīng)濟新常態(tài)與改革新開局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會”于2014年11月15日在武漢舉行。上圖為中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光。
摘要：中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為國企改革現(xiàn)今動力并不充足。解決辦法“就是先收租”，“把租金先收回來，讓國企利潤實了，沒那么多利潤，大家就不會把國有企業(yè)當做寶貝，國有企業(yè)改革的壓力就來了”。征收后可以讓老百姓分成，也可以作為社�；稹�
“經(jīng)濟新常態(tài)與改革新開局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會”于2014年11月15日在武漢舉行。中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光在會上表示，在利益分配關(guān)系方面，國有企業(yè)的利潤和稅收已經(jīng)分開，但租金和利潤仍然混在一起，租金和稅收也沒有分開，導(dǎo)致國有企業(yè)不僅靠壟斷利潤，也靠壟斷租金經(jīng)營。其舉例稱，“如果把租金扣除，根據(jù)09年的測算，國有企業(yè)1400億的利潤，租金超過1萬億，扣除租金以后很多企業(yè)沒有利潤甚至是虧損的”。
在國企與民企的地位方面，張曙光表示，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場中并未處在平等地位。國有企業(yè)被認為是共和國長子，而民營企業(yè)始終是二等公民，由于產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)保護的問題沒有解決，民營企業(yè)家也沒有長期打算，打一槍就走，不利經(jīng)濟發(fā)展。
基于以上兩點，張曙光認為國企改革現(xiàn)今動力并不充足。解決此問題的辦法“就是先收租”，張曙光指出，“把租金先收回來，讓國有企業(yè)利潤實了，水落石出，沒有那么多利潤，國有企業(yè)老總就不會那么牛，國資委就不會那么吹，這個時候大家也不會把國有企業(yè)當做寶貝，國有企業(yè)改革的壓力就來了”。
對于租金的收取辦法，張曙光建議按市場價格和國際價格征收。征收以后可以讓老百姓分成，也可以作為社保基金。
以下為演講實錄：
張曙光：各位來賓、各位老師、各位同學(xué)：大家上午好！
非常高興能夠參加會議！董老師也是我讀研究生的老師，我03年到經(jīng)濟所，當時董老師36歲，我24歲，所以從那個時間起，和董老師一起度過了41年。我最近在寫書，董老師就是我下卷的人物。我借著董老師關(guān)于國有企業(yè)改革的思想，講一下混合所有制和國有企業(yè)改革，講四個問題：
一、有兩個層次的混合所有制�；旌纤兄铺岢鰜硪院螅F(xiàn)在很熱，大家知道報紙上有很多文章，而且也有很多事例，比如說炒得最熱的就是中石化[微博]銷售公司引進了25家民營企業(yè)，出售了29.9%的股份，融資1070億，這樣一個改革可以說是企業(yè)層次混合所有制的改革。
混合所有制從本來意義上說就是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)里形態(tài)和性質(zhì)由兩種或者兩種以上資本構(gòu)成，比如說公有資本和私有資本，本國資本和外國資本，剛才我講的例子就是這樣的一個性質(zhì)。但大家看看改革的意義在什么地方？這25家企業(yè)進來以后，仍然是小股東，雖然有投票權(quán)，但沒有決策權(quán)，所以對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革來看意義不大。
再看，進來25家民營企業(yè)，中石化的銷售公司仍然是一個國有控股的壟斷企業(yè)，對于市場結(jié)構(gòu)和市場競爭來看，改變也不大，意義也不大，意義在什么地方？就在于這25家得到了30%的利潤，中石化得到了1070億，但這兩個問題又不在我們討論之列。因為怎么用是下一步的問題，從這個情況來看，為什么25家愿意進來，其實“兩個36條”搞了這么長時間，為什么那個時候不愿意進，而這次為什么又進了，其實一個很重要的問題就是這25家企業(yè)的進入是要買國有壟斷權(quán)的，因為中石化銷售公司每年有250億的利潤，得到的30%的股權(quán)，可以不在出任何其他的力氣就能分享到8%的利潤率，這就是進入的秘密。
其實混合所有制也就是混合經(jīng)濟，大家知道，八九十年代特別是董老師提倡“八寶飯”經(jīng)濟，講的社會主義市場經(jīng)濟就是混合經(jīng)濟，從混合經(jīng)濟意義上來說，我覺得還有一個層次的混合所有制，就是行業(yè)層次的混合所有制，這樣的現(xiàn)象也有。
大家知道，上海掛牌了一家中民投集團，現(xiàn)在中國石油商會也在考慮籌備成立中民油集團，就拿中民油集團來說，成立它有什么意義？實際上在現(xiàn)在的“三桶油”之外在成立一個中民油集團，多了一桶油，多的這一桶油就在原來壟斷市場競爭里多了一個寡頭與競爭者，所以就可能加劇市場競爭。
既然是中民油集團，它的治理結(jié)構(gòu)也和現(xiàn)在的中石油、中石化不一樣，出現(xiàn)了兩個，就有了比較，對于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革也會有很大好處。所以我覺得，我們要進行國有企業(yè)改革，要按照董老師的混合經(jīng)濟的思路來看，既要搞企業(yè)層次的混合所有制，也要搞行業(yè)層次的混合所有制，甚至行業(yè)層次的混合所有制更加重要，因為競爭都是在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間進行的，而不是在企業(yè)內(nèi)部進行的。這是我想講的一個問題。
第二個問題講一下國有企業(yè)改革的進與退。國有企業(yè)改革改了三十多年，確實有進有退，反反復(fù)復(fù)，到現(xiàn)在問題沒有解決，2008年我曾寫過一篇文章叫做《資源要素租金和國有企業(yè)改革》，提出國有企業(yè)改革兩大問題，一是國家和企業(yè)利益分配關(guān)系，二是產(chǎn)權(quán)改革。
先看利益分配關(guān)系，改革在這方面通過利改稅和分配制，解決了一個問題，就是把國有企業(yè)的利潤和稅收分開，過去是統(tǒng)籌統(tǒng)支，全部上交全部下?lián)埽瑖衅髽I(yè)不納稅，改革以后，結(jié)束了國有企業(yè)不納稅的歷史，這是一大進步。但國有企業(yè)不向國家交利，93年分稅制改革里明確規(guī)定，1993年以前建立的國有企業(yè)暫不向國家上交利潤，從93年到08年，國有企業(yè)沒有向國家上繳一分錢利潤，到了08年國有企業(yè)利潤大增，這時候才上繳。但改革也有很大的局限性，大家知道，有三大范疇，利潤、稅收、租金，改革把利潤和稅收分開了，但租金和利潤仍然混在一起，租金和利潤混在一起，租金和稅收也沒有分開，因為企業(yè)要上交所[微博]得稅，所得稅里就有一部分租金，沒有分開問題就來了，國有企業(yè)不僅靠壟斷利潤，也靠壟斷租金。如果把租金扣算，09年測算了一下，國有企業(yè)1400億的利潤，而租金超過1萬億，扣除租金以后很多企業(yè)沒有利潤甚至是虧損的。所以改革這個局限性是很清楚的。從這一點來說，國企改革走了一半。
產(chǎn)權(quán)改革，通過90年代抓大放小，產(chǎn)權(quán)重組，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革也有很大的進步。從山東賣國有企業(yè)開始，全國各地都有自己的創(chuàng)造，再加上重組以后、抓大放小以后，國有企業(yè)原來幾十萬家，現(xiàn)在中央國有企業(yè)只有100家左右，結(jié)束了國有企業(yè)規(guī)模過小、數(shù)量過多、過分分散的結(jié)局，這是一個很重要的改革。
但改革的狀況，這方面也有很多問題，最主要的問題就是國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場中沒有處在一個平等的地位。國有企業(yè)是共和國的長子，而民營企業(yè)始終是二等公民，因政府如此很多制度都在整民營企業(yè)，《憲法》里有一個非法經(jīng)營罪，就是原來投機倒把演變過來的，沒有嚴格的量刑標準，但要抓你就有說法，在這樣一些法律制度之下，可以看到改革開放以來，倒了一大批企業(yè)家，特別是民營企業(yè)家，比如說80年代初溫州的八大王、廣東的李經(jīng)緯等等，企業(yè)家是很重要的稀缺資源，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與帶頭將軍，但我們卻不愛惜他，現(xiàn)在正因為產(chǎn)權(quán)改革的問題沒有解決，產(chǎn)權(quán)保護的問題沒有解決，很多人可以看到官員和國有企業(yè)家，都把資產(chǎn)弄到國外，老婆孩子弄到國外，民營企業(yè)家也沒有長期打算，打一槍就走，所以對經(jīng)濟發(fā)展到底多少人有信心，這是產(chǎn)權(quán)改革很重要的問題。
第三個問題想講一下怎么改。既然是以上兩個問題，改革都是在日子混不下去，有危機的時候才改，現(xiàn)在國有企業(yè)利潤那么多，國有企業(yè)老總那么牛，國資委[微博]吹得國有企業(yè)那么好，能改嗎？有壓力嗎？有動力嗎？沒有，那么怎么能夠使得他有動力？我覺得有一個很重要的辦法，就是先收租，咱們把租金先收回來，讓國有企業(yè)利潤實了，讓它水落石出，沒有那么多利潤，國有企業(yè)老總就不會那么牛，國資委就不會那么吹，這個時候大家也不會把國有企業(yè)當做寶貝，國有企業(yè)改革的壓力就來了。怎么收？我覺得也很好辦，按市場價格和國際價格收。比如說土地，給民營企業(yè)多少錢，也給國有企業(yè)多少錢，過去沒有繳租的現(xiàn)在交，按這個價格來算。這是一方面。資源要素按國際市場價格算，從09年開始，石油40美元以上國家拿走60%，現(xiàn)在按全價算，租子收回來以后，可以分成老百姓人人有份，也可以作為社�；�，這個問題解決了，改革進一步怎么解決產(chǎn)權(quán)問題，我覺得董老師的說法是很有道理的，產(chǎn)權(quán)問題仍然是董老師說的單一的國有制和市場不相融，只有民營企業(yè)才可以相融，國有企業(yè)要在市場里活得很好，就能解決這個問題。
舉個例子，鐵路怎么改革，03年做的方案，13年實現(xiàn)了政企分離，這是組織上政企分離，經(jīng)濟上沒有分開？把總線切入總公司，負責(zé)干線投資運行，把支線鐵路全部賣掉，這樣鐵路市場馬上形成，鐵路改革可以推進，其他部門改革也可以解決。
第四，四中全會提出依法治國，很重要，也很好，比如說要把依法治國變成人們的信仰與習(xí)慣，要尊重憲法、尊重人權(quán)，保護產(chǎn)權(quán)，講得很好，怎么落實是關(guān)鍵。怎么落實？就要把過去侵犯產(chǎn)權(quán)的事情糾正過來，把現(xiàn)在還在繼續(xù)侵犯產(chǎn)權(quán)的要制止。上面講的這些企業(yè)家，顧雛軍十幾個億的資產(chǎn)，按個罪名就把他的資產(chǎn)剝奪了，要不要平反？只有平了反才有可能�，F(xiàn)在還在繼續(xù)發(fā)生侵犯產(chǎn)權(quán)的事情，一定要停止。真正要落實十八屆四中全會的精神，先從這些問題做起，這些問題解決了，依法治國的問題就可以落實！
好，謝謝！
