2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年，同時(shí)又是研究和制定“十三五”規(guī)劃的起步之年，站在這樣一個(gè)繼往開來(lái)承上啟下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，探討諸如怎樣認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，如何在新常態(tài)背景下謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路等問(wèn)題有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義也有深遠(yuǎn)的歷史意義。
新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社16日在京主辦了以新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)之路為主題的“2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年會(huì)”。在會(huì)上，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春，中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇就以上問(wèn)題闡述了自己的觀點(diǎn)。
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉：
“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將降到6.2%
蔡昉表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有十幾個(gè)季度連續(xù)低于過(guò)去35年平均水平，雖然這不是新常態(tài)，但至少是一個(gè)常態(tài)的變化。他認(rèn)為，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均潛在增長(zhǎng)率逐年下降，但是可以通過(guò)改革創(chuàng)造新的紅利，提高潛在增長(zhǎng)率。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)于未來(lái)10年乃至20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)是什么樣紛紛進(jìn)行預(yù)測(cè)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較樂(lè)觀地認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有十年、二十年的高速增長(zhǎng)期，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常悲觀，按照他們的預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快就會(huì)回到了3%左右的增長(zhǎng)速度。
蔡昉用事實(shí)指出了這些觀點(diǎn)和方法存在的漏洞，他提出可以按照潛在增長(zhǎng)率法測(cè)算中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)�！耙簿褪侵袊�(guó)經(jīng)濟(jì)有什么樣的潛在能力實(shí)現(xiàn)什么樣的增長(zhǎng)。潛在增長(zhǎng)能力是各種生產(chǎn)要素的供給能力，包括勞動(dòng)力的充分供給程度、資本積累的程度、土地供應(yīng)的程度、環(huán)境能夠容忍程度，以及生產(chǎn)率的提高潛力�！�
他認(rèn)為，按照這種方法，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大要素是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也就是人口紅利。在2010年之前，中國(guó)人口的變化呈現(xiàn)的特征是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度快于其他群體，“過(guò)去人們認(rèn)為這是就業(yè)壓力，但是從另外一個(gè)角度，他保證了勞動(dòng)力的無(wú)限供給。勞動(dòng)力充分的供給為實(shí)現(xiàn)更高的儲(chǔ)蓄率，投入更多的資本創(chuàng)造了條件，因此潛在增長(zhǎng)率是很快的。根據(jù)我們的測(cè)算，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率在1995年到2010年這15年間是10.3%，和實(shí)際增長(zhǎng)速度差不多�！�
但是，2010年之后，中國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口到達(dá)了峰值、最高點(diǎn)，在這個(gè)峰值之后的2011年、2012年、2013年以及從今以后，勞動(dòng)年齡人口是絕對(duì)的減少，中國(guó)的人口紅利消失了。企業(yè)最切身的體會(huì)就是招工難、民工荒�！叭丝诩t利消失，導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給不那么充分了。這個(gè)時(shí)候企業(yè)雖然可以用機(jī)器人去替代勞動(dòng)力，但是成本非常高，沒(méi)有足夠能力的企業(yè)就會(huì)遇到報(bào)酬低減現(xiàn)象。同時(shí)，生產(chǎn)率的進(jìn)步也就減慢了，我們測(cè)算‘十二五’時(shí)期平均潛在增長(zhǎng)率是7.6%，2012年、2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)印證了這個(gè)測(cè)算是基本準(zhǔn)確的�！�
未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是不是可以穩(wěn)定在7.6%呢？蔡昉給出的答案是否定的，他說(shuō)：“我們預(yù)測(cè)，到‘十三五’時(shí)期，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步降到6.2%，這個(gè)預(yù)測(cè)充分考慮了中國(guó)的發(fā)展階段，以及中國(guó)人口紅利的消失這一特殊的國(guó)情�！辈虝P進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)增速下降的原因是供給方因素造成的。“我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力已經(jīng)很自然的減弱了，如果仍然以為是需求方的問(wèn)題，繼續(xù)采取刺激需求的老辦法是沒(méi)有意義的。日本在20世紀(jì)90年代的時(shí)候出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力下降，他們一直以為是需求方的因素，因此，努力地從需求方去刺激，結(jié)果沒(méi)有產(chǎn)生任何效果。那日本過(guò)去20年是失去的20年。安倍政府如果繼續(xù)采取這種辦法，日本會(huì)失去第三個(gè)十年�！�
蔡昉指出，雖然潛在增長(zhǎng)率是不能被超越的，不應(yīng)該用刺激需求的方法去超越目前的潛在增長(zhǎng)率，但是也不是無(wú)能為力，可以采取措施提高潛在增長(zhǎng)能力，增加勞動(dòng)力供給，增加資本積累，“這個(gè)辦法現(xiàn)在已經(jīng)有了，那就是通過(guò)改革來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，也就是從依靠人口紅利轉(zhuǎn)向依靠改革紅利。”
蔡昉舉例說(shuō)明，改革是如何實(shí)實(shí)在在帶來(lái)紅利，提高潛在增長(zhǎng)率的�！案鶕�(jù)統(tǒng)計(jì)，今天中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是53%，這里面包括了農(nóng)民工。但是，要知道，這些農(nóng)民工是沒(méi)有戶籍的，真正具有城市戶口的人的比重只占全國(guó)人口的36%。36%到53%之間這十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距就是那些進(jìn)了城打工居住下來(lái)但是沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工�！�
有人認(rèn)為，農(nóng)民工既然已經(jīng)在城里工作了，改革戶籍制度和不改有什么差別嗎？蔡昉認(rèn)為，差別還是存在的�！耙�?yàn)樗麄儧](méi)有城鎮(zhèn)戶口，就不會(huì)預(yù)期長(zhǎng)期在城市待下去，沒(méi)有社會(huì)保障、沒(méi)有養(yǎng)老、沒(méi)有子女義務(wù)教育的充分保障，就不能預(yù)期長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定的工作，因此農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給是不充分的。有的學(xué)者做了測(cè)算，大概農(nóng)民工在城市平均滯留的年限只有9年，那從十幾歲的農(nóng)民工開始到60歲退休這是幾十年的時(shí)間，但是在城鎮(zhèn)只有9年，就是因?yàn)閼艏贫葐?wèn)題制約了勞動(dòng)力的供給，使得我們勞動(dòng)力短缺。”
蔡昉強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革應(yīng)圍繞著以農(nóng)民工市民化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)展開，這樣可以直接帶來(lái)改革效應(yīng)，叫作一石三鳥，立竿見影。第一，讓農(nóng)民工在城市更穩(wěn)定得到了社會(huì)的保障，可以保證一個(gè)更充分的勞動(dòng)力供給，直接增加了勞動(dòng)力的供給。第二，繼續(xù)保持農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的部門向城鎮(zhèn)生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)型，這是生產(chǎn)率提高的源泉。第三，是和需求方有關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)更充分了，社會(huì)保障更充分了，收入分配就會(huì)得到改善，而他們的消費(fèi)是一個(gè)巨大的需求來(lái)源，因此可以提高需求因素中的消費(fèi)因素，使宏觀經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定�！耙虼�，面對(duì)新常態(tài)我們要做的一件事，而且是最重要的一件事，就是如何從人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利�！�
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：
未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速合理水平是6%到7%
侯云春表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在進(jìn)入新常態(tài)之前轉(zhuǎn)型換態(tài)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)既有明朗之處也有不明朗的地方。明朗之處在于人們都接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的判斷，而不明朗的地方是經(jīng)濟(jì)下行將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、下行到什么地方，還看不清楚�！案鶕�(jù)我的研究，這個(gè)轉(zhuǎn)折期至少需要兩三年時(shí)間。就像從高速路轉(zhuǎn)入普通路一樣，不是一下子就能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，需要有一個(gè)過(guò)程、一些條件�！�
他認(rèn)為，在這個(gè)轉(zhuǎn)型換態(tài)過(guò)程中，既面臨著前所未有的大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能不能搞好五個(gè)“能不能”。
第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增速能不能穩(wěn)�。啃枰⒁鈨煞矫鎲�(wèn)題。首先，一看速度慢了就坐不住了，想再來(lái)一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施，把經(jīng)濟(jì)再重新拉到高增長(zhǎng)軌道上去。“這個(gè)本事我們有，但是帶來(lái)的問(wèn)題更多。”同時(shí)，也要防止經(jīng)濟(jì)失血，一路下行，掉到很低�！斑^(guò)去幾年實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)減速的時(shí)候，企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入下降的幅度更大。我感覺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日子難過(guò)還不止明年、后年。所以，一方面要緊一緊褲腰帶，準(zhǔn)備過(guò)幾年苦日子，同時(shí)我們要采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，該刺激的時(shí)候要適當(dāng)刺激，使經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定在比較合理水平上。這個(gè)比較合理水平到底是多少？我看6%到7%應(yīng)該是可以的�！�
第二個(gè)是能不能管控好風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中有很多風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等等。這些矛盾在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候被掩蓋了，某種程度上可能被消化了，但是經(jīng)濟(jì)增速減緩的時(shí)候，這些矛盾就可能暴露出來(lái)。所以，我們現(xiàn)在要做的就是采取各種措施，防止、管控好風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性的、全局性的風(fēng)險(xiǎn)，不要出大問(wèn)題。
第三個(gè)是結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整，這是關(guān)鍵。這種調(diào)整實(shí)際上是一種創(chuàng)造性的破壞，把資源要素由效率低的領(lǐng)域、部門、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)到效率比較高的行業(yè)里面，這樣就能使一部分落后的產(chǎn)能被淘汰，一部分失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的被破產(chǎn)、兼并、重組。當(dāng)前中國(guó)的企業(yè)存在著優(yōu)勢(shì)企業(yè)長(zhǎng)不大做不強(qiáng)、劣勢(shì)企業(yè)死不了無(wú)法被淘汰的問(wèn)題，所以要?jiǎng)?chuàng)造這樣一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)能夠在市場(chǎng)機(jī)制的作用下成功地進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
第四個(gè)是就業(yè)能不能增加？就業(yè)這幾年沒(méi)有大問(wèn)題，但是沒(méi)有大問(wèn)題不等于沒(méi)有問(wèn)題。近幾年，我們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間出現(xiàn)的那種大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)、工人下崗的情況沒(méi)有出現(xiàn)，這得益于很多方面。一個(gè)是我國(guó)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)總量，供給形勢(shì)發(fā)生了變化�，F(xiàn)在是供需基本平衡和結(jié)構(gòu)性短缺并存。服務(wù)業(yè)這幾年的發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，而且從去年開始服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的比重，在同樣數(shù)量的GDP的情況下，服務(wù)業(yè)可以比第二產(chǎn)業(yè)多增加30%左右的就業(yè)。但是，也并不是說(shuō)我們的就業(yè)沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)前，依然存在隱性失業(yè)問(wèn)題和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。如果說(shuō)過(guò)去在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的大家加班加點(diǎn)，不尊重勞動(dòng)法，這個(gè)節(jié)假日不讓休息，那趁我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，認(rèn)真的解決一下這個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該的。當(dāng)前也確實(shí)有一些企業(yè)開工不足，企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)得不到保證，這個(gè)既需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)中注意發(fā)展那些勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。
第五個(gè)是動(dòng)力機(jī)制能不能轉(zhuǎn)換，這是最根本的。這種轉(zhuǎn)換歸根到底還是要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定，全面深化改革，真正的轉(zhuǎn)變體制機(jī)制。也就是按照中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，要搞好三個(gè)清單。第一個(gè)是對(duì)政府的正面清單，法無(wú)授權(quán)不可違，職權(quán)法定，政府做什么都要有法律規(guī)章，閑不住的手不能到處干預(yù)。第二個(gè)是負(fù)面清單，這是對(duì)企業(yè)、公民、市場(chǎng)說(shuō)的，法無(wú)禁止皆可為，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性。第三個(gè)是責(zé)任清單，政府法定責(zé)任必須維護(hù)。
侯云春認(rèn)為，只有這五個(gè)“能不能”解決好了，才能說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功進(jìn)入了新常態(tài)�！爸灰獙�(shí)現(xiàn)了低投入、中速度、高質(zhì)量、好效益和優(yōu)良環(huán)境生態(tài)這樣一個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)不管是增長(zhǎng)5%、6%還是7%，都是一個(gè)質(zhì)量和效益比較高的狀況�！�
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇：
財(cái)稅體制改革是檢驗(yàn)改革成效的試金石
高培勇指出，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了，起碼從過(guò)去兩年的進(jìn)展?fàn)顩r來(lái)講，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都變得不大熟悉了。由于形勢(shì)變了，不管是學(xué)界還是管理層，對(duì)于形勢(shì)的判斷也發(fā)生了變化，以至于我們不得不用“新常態(tài)”這樣一個(gè)新字眼來(lái)表達(dá)對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。
“由于形勢(shì)變了，對(duì)形勢(shì)的判斷變了，決策層和學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整當(dāng)中，新一屆政府處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一些原則、理念，實(shí)際上也都在變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局事實(shí)上也在極大的調(diào)整當(dāng)中”，具體說(shuō)到2015年，高培勇認(rèn)為，盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議下月才召開，但是從目前社會(huì)各界圍繞明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局所達(dá)成的共識(shí)，這個(gè)基調(diào)名義上是相同的。明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策肯定是積極穩(wěn)健配，就是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策。
不過(guò)，高培勇強(qiáng)調(diào)，從細(xì)節(jié)來(lái)看，一個(gè)突出的變化是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。2008年以來(lái)，我們?cè)?jīng)使用過(guò)單一的目標(biāo)，比如2008年到2009年甚至到2010年，那時(shí)候唯一的目標(biāo)就是保增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)是壓倒一切的任務(wù)，宏觀經(jīng)濟(jì)布局可以動(dòng)用全部的資源去打殲滅戰(zhàn)，“而走到今天，我們面對(duì)的問(wèn)題太多了，因此宏觀經(jīng)濟(jì)的政策的目標(biāo)不可能是單一的”。
高培勇認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)政府所面對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)起碼有七項(xiàng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促改革。這七項(xiàng)指標(biāo)意味著當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的資源必須分別配置到七個(gè)陣地上去，既要保增長(zhǎng)，又要穩(wěn)就業(yè)、又要穩(wěn)物價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，因此當(dāng)面對(duì)一個(gè)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策資源而不得不在七個(gè)陣地上同時(shí)去作戰(zhàn)的時(shí)候，我們資源的配置格局就分散了，所以這是新常態(tài)條件下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局的一個(gè)突出變化，也可以叫做宏觀經(jīng)濟(jì)工作思路的新常態(tài)。
高培勇說(shuō)，在這七個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)當(dāng)中，前六個(gè)指標(biāo)和目標(biāo)相對(duì)比較熟悉，大致有一個(gè)底數(shù)，“但是如果說(shuō)這其中還有什么變數(shù)比較大的因素，我們不大熟悉、不大可以掌控的話，就是最重要的一項(xiàng)——促改革。中國(guó)的改革進(jìn)程怎樣能走到這種地步，特別是在突破利益格局的方面能走多遠(yuǎn)，心中的底數(shù)相對(duì)來(lái)講是不多的，需要細(xì)致的跟蹤、觀察。”
高培勇認(rèn)為，促改革之所以會(huì)變得不像以往那樣有太多的把握和掌控，是因?yàn)楫?dāng)今中國(guó)的改革和以往的改革是不同的�！耙酝母母锘旧匣蛘咧饕墙�(jīng)濟(jì)體制改革，而當(dāng)今中國(guó)的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、文化改革、生態(tài)文明改革甚至包括黨的建設(shè)制度改革。換言之，所有領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)是全面深化改革的最重要的突出特點(diǎn)。這使得改革變的更加復(fù)雜，以至于我們必須投入專門的精力去觀察�！�
高培勇指出，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的變化有兩條。
其一，全面深化改革把“國(guó)家治理”這個(gè)概念由學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜秸Z(yǔ)言，并且以國(guó)家治理的現(xiàn)代化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革，作為全面深化改革的總目標(biāo)。其二，把財(cái)稅體制當(dāng)作國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱加以定位，并且作為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用和支撐性作用來(lái)定義了。
“因此，要觀察全面深化改革從何處入手，我的判斷是從財(cái)稅體制改革入手，關(guān)注財(cái)稅體制改革。由財(cái)稅體制改革來(lái)觀察全面深化改革的進(jìn)程。如果要試水溫的話，先摸一摸財(cái)稅體制改革的水溫是怎樣的，由此去推斷全面深化改革的進(jìn)程”，高培勇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這不僅僅是一種理論上的推演，事實(shí)上從去年11月15日中共十八屆三中全會(huì)決定文件正式發(fā)表到今年的11月16日，一年時(shí)間過(guò)去了，在這一年時(shí)間當(dāng)中人們看到的作為系統(tǒng)方案正式推出的改革，只有一項(xiàng)，就是財(cái)稅改革，也就是6月30號(hào)討論通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，除了這個(gè)總體方案之外，其他方面的改革大都是局部性的、重點(diǎn)性的，而不是全面部署的。之所以這樣，是因?yàn)樨?cái)稅體制改革是全面深化改革的一個(gè)交匯點(diǎn)，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革還是生態(tài)文明改革，包括黨的制度的改革，交匯點(diǎn)最終都落在財(cái)稅體制上。
簡(jiǎn)單地分析其他領(lǐng)域的改革會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們的關(guān)系基本上是平行的，只有財(cái)稅體制改革和其他領(lǐng)域的改革是交叉的。比如說(shuō)，在政府層面上，任何政府職能履行、任何部門的運(yùn)轉(zhuǎn)都要與財(cái)政支出資金的到位掛鉤，啟動(dòng)全面深化改革這樣一個(gè)頗為龐大、復(fù)雜的大系統(tǒng)，自然要由財(cái)稅體制改革的啟動(dòng)入手。
高培勇最后強(qiáng)調(diào)，這次全面深化改革實(shí)際上就是要搭建一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新大廈，也是新常態(tài)條件下的新任務(wù)。這個(gè)大廈就好像是一座大樓，從哪兒開始，只能從打基礎(chǔ)建支柱開始。那自然這場(chǎng)全面深化改革的戰(zhàn)役要從財(cái)稅體制改革開始。從財(cái)稅體制改革總體方案來(lái)看，他的時(shí)間表是排在其他改革之前的。2015年之前要在預(yù)算改革取得決定性的進(jìn)展，在2016年之前要財(cái)稅體制改革的基本目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。“按照這樣的部署，完全可以財(cái)稅體制改革作為突破口和主線索來(lái)帶動(dòng)全面深化改革，并以此觀察當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的格局，以及中國(guó)的改革大勢(shì)�！�
