日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點(diǎn)節(jié)地新規(guī)。浙江、上海、江西等多地探索用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力，一方面通過(guò)適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格、實(shí)施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”；另一方面，通過(guò)差別稅收、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益。
把“圈地”者擋在門(mén)外
以前出讓合同約定不明，企業(yè)對(duì)土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續(xù)開(kāi)發(fā)周期、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對(duì)土地做到全過(guò)程管理。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤告訴記者，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對(duì)企業(yè)節(jié)地的要求，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統(tǒng)，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。
“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi)。” 莊少勤說(shuō)，通過(guò)縮短工業(yè)用地出讓年期，可以減少企業(yè)倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期。從今年8月起，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大、重點(diǎn)項(xiàng)目年期仍為50年。作為中小企業(yè)集聚區(qū)的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式。
上海市奉賢區(qū)委書(shū)記周平認(rèn)為，工業(yè)用地出讓期限由50年減少到20年，對(duì)全社會(huì)有利�，F(xiàn)在一般的企業(yè)壽命只有十幾年，而上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的土地資源又很稀缺，期限太長(zhǎng)導(dǎo)致大量土地沉淀在企業(yè)手里。縮短年期便是發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓每一寸土地都發(fā)揮價(jià)值。
在招商引資“爭(zhēng)搶”下，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開(kāi)口”，但“圈占”之后，不少土地長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”。“盡管很多都是‘影子項(xiàng)目’，但國(guó)土部門(mén)不得不當(dāng)‘真項(xiàng)目’來(lái)辦�！苯魇→椞妒袊�(guó)土局副局長(zhǎng)童年茂說(shuō)，為了既留下項(xiàng)目，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對(duì)這些“大項(xiàng)目”實(shí)行分批出讓，見(jiàn)了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來(lái)的閑置問(wèn)題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地。
成本約束激發(fā)節(jié)地動(dòng)力
工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低，在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓有利可圖。為解決這一問(wèn)題，杭州在今年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過(guò)去的32萬(wàn)元/畝提高到90萬(wàn)元/畝。“現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也就八九十萬(wàn)元每畝，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一、二級(jí)市場(chǎng)之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒(méi)有了，土地利用自然而然就節(jié)約集約了�！本W(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說(shuō)。
高成本正在對(duì)企業(yè)節(jié)約用地形成內(nèi)在約束。浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根告訴記者，企業(yè)2011年在當(dāng)?shù)啬玫?4畝工業(yè)用地，每畝110萬(wàn)元，因?yàn)槌杀靖�，所以企業(yè)加班加點(diǎn)6個(gè)月就建好了廠房，一年內(nèi)就安裝好生產(chǎn)線正式投產(chǎn)�！耙�?yàn)橘I地貴，所以廠房都建成了5層，容積率是2.7�！泵┰f(shuō)，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率。
上海也在考慮提高工業(yè)用地價(jià)格。莊少勤表示，上海要通過(guò)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)工業(yè)用地走向。“今后，上海工業(yè)用地出讓價(jià)格要覆蓋成本，其實(shí)政府不鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)都以出讓方式獲得土地，而是鼓勵(lì)企業(yè)先租賃、后拿地�！鼻f少勤說(shuō)，下一步上海將根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況逐步提升土地價(jià)格。
浙江大學(xué)副教授楊遴杰認(rèn)為，任何資源的價(jià)格低于成本價(jià)，都會(huì)被濫用。工業(yè)用地價(jià)格長(zhǎng)期低于成本價(jià)，這是造成浪費(fèi)、閑置的根源，提升價(jià)格顯然能激勵(lì)企業(yè)少用地、有效利用存量土地。但他同時(shí)指出，由于各地在招商中相互競(jìng)爭(zhēng)，土地成為籌碼，單邊提高土地價(jià)格會(huì)讓企業(yè)、項(xiàng)目外流，因此很多地方?jīng)]有提價(jià)的積極性�！伴L(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)主要是形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、有黏性，提價(jià)了企業(yè)也不會(huì)走。”楊遴杰說(shuō)，其他地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)仍需一個(gè)過(guò)程。
差別稅收倒逼集約用地
為讓多占地的企業(yè)多付出成本，浙江探索試點(diǎn)差別化征收土地使用稅，通過(guò)稅收手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用地，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤(pán)活存量，提高使用效率。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點(diǎn)。這項(xiàng)政策的核心是以“畝產(chǎn)稅收”來(lái)確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元提高到9.83元，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收�！斑@樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時(shí)候就會(huì)有所考量�！笨聵騾^(qū)地稅局稅政科科長(zhǎng)包關(guān)云說(shuō)。
紹興市索密克汽車配件有限公司是生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向桿的“打單冠軍”。2013年公司畝均稅收73萬(wàn)元，200多萬(wàn)的土地使用稅全額返還。公司總經(jīng)理沈百慶說(shuō)，企業(yè)是講求效益的，因此要滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，把所有土地利用起來(lái)，而節(jié)地能得到稅收優(yōu)惠，這將促使企業(yè)更加注重提升土地使用效率。
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策，倒逼企業(yè)集約用地，向存量土地要效益。浙江要求各地建立科學(xué)的畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，每個(gè)企業(yè)有張“成績(jī)單”，根據(jù)“成績(jī)單”確定要素配置優(yōu)先次序，實(shí)施差別化要素價(jià)格，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，給企業(yè)節(jié)地帶上“緊箍咒”�！�
（本稿件由記者王政、葉鋒、李松、潘琪、吳濤、丁銘采寫(xiě)）
