國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見

　　國發(fā)〔2014〕52號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　工商登記制度改革極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情，小型微型企業(yè)數(shù)量快速增長，為促進經濟發(fā)展和社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展中也面臨一些困難和問題。為切實扶持小型微型企業(yè)(含個體工商戶)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的引導作用，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍。(財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局等部門負責)

　　二、認真落實已經出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)形勢發(fā)展的需要研究出臺繼續(xù)支持的政策。小型微型企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口項目自用且國內不能生產的先進設備，按照有關規(guī)定免征關稅。(財政部會同稅務總局、工商總局、工業(yè)和信息化部、海關總署等部門負責)

　　三、加大中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)等)建設的支持力度。鼓勵大中型企業(yè)帶動產業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)集聚和抱團發(fā)展。(財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局等部門負責)

　　四、對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。(人力資源社會保障部會同財政部、中國殘聯(lián)等部門負責)

　　五、鼓勵各級政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金積極支持小型微型企業(yè)。積極引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)。符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔保貸款扶持政策。(財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會、科技部、商務部、人力資源社會保障部等部門負責)

　　六、進一步完善小型微型企業(yè)融資擔保政策。大力發(fā)展政府支持的擔保機構，引導其提高小型微型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，合理確定擔保費用。進一步加大對小型微型企業(yè)融資擔保的財政支持力度，綜合運用業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，引導擔保、金融機構和外貿綜合服務企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務。(銀監(jiān)會會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等部門負責)

　　七、鼓勵大型銀行充分利用機構和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務專營機構建設力度。引導中小型銀行將改進小型微型企業(yè)金融服務和戰(zhàn)略轉型相結合，科學調整信貸結構，重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展。引導銀行業(yè)金融機構針對小型微型企業(yè)的經營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。各銀行業(yè)金融機構在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，單列小型微型企業(yè)信貸計劃。在加強監(jiān)管前提下，大力推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。(銀監(jiān)會會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部等部門負責)

　　八、高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥�、縣一級的公共就業(yè)人才服務機構免費保管。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、工商總局等部門負責)

　　九、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)自愿申報的基礎上建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構提供更有效的服務。從小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進行跟蹤調查，加強監(jiān)測分析。(工商總局、發(fā)展改革委、稅務總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、質檢總局、統(tǒng)計局等部門負責)

　　十、大力推進小型微型企業(yè)公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度，為小型微型企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。(工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部、商務部、質檢總局等部門負責)

　　各地區(qū)、各部門要結合本地區(qū)、本部門實際，在落實好已有的小型微型企業(yè)扶持政策的基礎上，加大對政策的解讀、宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務效率。各地區(qū)、各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步措施。

國務院

2014年10月31日