“國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步采取有力措施緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，部署促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來(lái)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》。”

　　建立市場(chǎng)利率 定價(jià)自律機(jī)制

　　19日李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，今年7月國(guó)務(wù)院推出一系列措施以來(lái)，有關(guān)方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)緩解趨勢(shì)，但仍然是突出問(wèn)題。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步有針對(duì)性地緩解融資成本高問(wèn)題，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾收入提高。一是增加存貸比指標(biāo)彈性，改進(jìn)合意貸款管理，完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力。二是加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，支持銀行通過(guò)社區(qū)、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)。三是支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)揮保單對(duì)貸款的增信作用。四是改進(jìn)商業(yè)銀行績(jī)效考核機(jī)制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費(fèi)用。五是運(yùn)用信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活資金存量，簡(jiǎn)化小微、“三農(nóng)”金融債等發(fā)行程序。六是抓緊出臺(tái)股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場(chǎng)小額再融資快速機(jī)制，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。七是支持跨境融資，讓更多企業(yè)與全球低成本資金“牽手”。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)裝備“走出去”。八是完善信用體系，提高小微企業(yè)信用透明度，使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。九是加快利率市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整“虛高”的貸款利率。十是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，遏制不規(guī)范收費(fèi)、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底氣和能力。

　　讓困難家庭孩子 擁有快樂(lè)的人生起點(diǎn)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)愛(ài)貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系千萬(wàn)家庭幸福和社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持政府直接提供和購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)力量，動(dòng)員社會(huì)參與，以健康和教育為重點(diǎn)，對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開(kāi)始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。會(huì)議通過(guò)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，并明確近期重點(diǎn)：一是在片區(qū)內(nèi)擴(kuò)大新生兒先天性疾病免費(fèi)篩查范圍。通過(guò)提高新農(nóng)合報(bào)銷比例和醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦孕前孕期檢查、住院分娩的補(bǔ)助力度。二是擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)。提高0-15歲農(nóng)村貧困兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病醫(yī)療費(fèi)保障水平。三是支持在人口和孤兒數(shù)量較多的縣(市)建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，在人口分散的山區(qū)、牧區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)。四是逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。使困難家庭孩子擁有健康快樂(lè)的人生起點(diǎn)。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 修正案草案通過(guò)

　　為調(diào)動(dòng)科研人員積極性，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新，會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案完善了科技成果信息發(fā)布、處置收益分配等制度，突出了企業(yè)在科研方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面的主體作用，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　解讀

　　抓要害大力度緩解融資貴

　　“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的關(guān)鍵時(shí)刻，出臺(tái)這些措施直指融資難、融資貴問(wèn)題的要害，是強(qiáng)有力的、綜合性的，對(duì)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起到非常重要的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。

　　緩解融資難、融資貴問(wèn)題，需要從源頭上增強(qiáng)銀行對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的放貸能力。這次會(huì)議出臺(tái)的第一條措施便是：增加存貸比指標(biāo)彈性，改進(jìn)合意貸款管理，完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力。

　　“增加存貸比指標(biāo)彈性是一大亮點(diǎn)，抓住了問(wèn)題的要害。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，企業(yè)融資成本高與存貸比指標(biāo)剛性限制有關(guān)�，F(xiàn)在銀行存款增速已趕不上貸款增速，但考核上還是按照原來(lái)的貸款占比不能突破存款75%的辦法，銀行要放貸就只能拼命拉存款，造成資金成本高企。而增加存貸比彈性，將使銀行資金成本降下來(lái)，可放貸資金有所增加，從而促使企業(yè)融資成本下降。

　　要緩解融資難、融資貴問(wèn)題必須從制度入手，通過(guò)改革的辦法。一方面引入新的民營(yíng)銀行，另一方面對(duì)現(xiàn)有銀行考核機(jī)制做調(diào)整。

　　這次會(huì)議明確，加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。連平指出，融資最困難的是小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。我國(guó)銀行以國(guó)有控股的大行為主，與小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資需求不匹配。目前發(fā)展民營(yíng)銀行已經(jīng)破題，很快將會(huì)有試點(diǎn)銀行開(kāi)業(yè)。