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　　2014年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和德國國際合作機構(gòu)合作召開了以“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟體”為主題的2014’新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇。來自中央相關(guān)部委、研究機構(gòu)、高等院校和27個省市自治區(qū)，以及德國、巴西、俄羅斯、印度、南非、土耳其、新加坡、泰國、孟加拉、巴基斯坦等國和聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟委員會、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的專家學(xué)者400余人參加了論壇。與會專家就走向經(jīng)濟新常態(tài)的轉(zhuǎn)型與改革進行了深入討論。　

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵在深化改革

　　與會專家對經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵從不同角度提出了自己的見解，但普遍認為，走向經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵依靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　1.關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的理解。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，所謂新常態(tài)，一是過去粗放增長模式下所積累的結(jié)構(gòu)矛盾和財政金融風(fēng)險要得到一定程度的化解，二是新的增長動力和增長模式基本確立。
　　中改院院長遲福林認為，所謂經(jīng)濟新常態(tài)，不僅僅指短期，更重要的是反映長期：從短期看是個速度問題，從長期看是個結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展方式問題。
　　國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長宋立認為，國際經(jīng)驗表明,新常態(tài)是未來一個新階段的一般性的特征，經(jīng)濟高速增長以后，減速是不可避免的，但這并不意味著高速增長的永遠結(jié)束；從增長速度看，由于中國經(jīng)濟具有工業(yè)和出口比重高的特征，經(jīng)濟將會出現(xiàn)減速，但不會出現(xiàn)大幅度下降；從內(nèi)部看，中國是一個雙重“二元結(jié)構(gòu)”，這兩點決定中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)折疊式下降。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，新常態(tài)經(jīng)濟是一個動態(tài)的過程，不是靜止不變，它既不追求過高的經(jīng)濟增長，但也不允許經(jīng)濟大幅度的下調(diào)，而是經(jīng)濟的全方位轉(zhuǎn)型升級：一是增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換；三是增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換；四是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。
　　中國企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長于吉認為，新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟增長模式從粗放式增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費驅(qū)動增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向優(yōu)化再平衡，調(diào)控從總量寬松粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、預(yù)調(diào)微刺激。
　　甘肅省委改革辦副主任、省政協(xié)經(jīng)濟委副主任孫曉文認為，“新常態(tài)”意味著發(fā)展現(xiàn)狀的新變化、創(chuàng)新需求和正在出現(xiàn)的新目標，也伴隨著應(yīng)對成長變化的煩惱、期待和必須的積極態(tài)度。
　　2.經(jīng)濟新常態(tài)應(yīng)建立在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。遲福林指出，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的新形勢，要把注意力放在深化改革上，使經(jīng)濟新常態(tài)建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的堅實基礎(chǔ)上。
　　宋立認為，走向經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵是改革。如果改革不到位，中國未來7%-8%的增長也很難實現(xiàn)；當(dāng)改革與調(diào)結(jié)構(gòu)取得一定的效果之后，中國經(jīng)濟仍可能會繼續(xù)上升。
　　張占斌認為，新常態(tài)不是自然而然出現(xiàn)的，需要以全面深化改革促進中國經(jīng)濟形成經(jīng)濟新常態(tài)，重點推進結(jié)構(gòu)性改革。一是要推進需求結(jié)構(gòu)改革，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點；二是推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；三是推進區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模，避免經(jīng)濟出現(xiàn)“失速”；四是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級機制；五是推動收入分配結(jié)構(gòu)改革，努力保障和改善民生。
　　3.走向經(jīng)濟新常態(tài)需要打破傳統(tǒng)思維定式。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，需要通過深化改革打破思維定式：一是打破農(nóng)民工市民化會加大城市公共服務(wù)負擔(dān)的思維定式；二是打破如果推進農(nóng)村土地改革將會沖擊農(nóng)戶在農(nóng)村的經(jīng)濟主體地位和18億畝耕地紅線的思維定式；三是要打破一談發(fā)展就上工業(yè)項目的思維；四是要打破允許民間資本發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)，必然會加大金融風(fēng)險的思維定式；五是要打破允許民營企業(yè)進入壟斷性行業(yè)必然會帶來無序競爭的思維定式。
　　4.把中國經(jīng)濟新常態(tài)置于全球治理結(jié)構(gòu)變革中。宋立認為，中國潛在增長率下降既是國內(nèi)周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素所致，也是世界經(jīng)濟大背景所致。湖北省委副秘書長趙凌云認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)與世界經(jīng)濟變化趨勢基本一致，增速換擋有國際需求下降的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是世界第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一部分。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國認為，對中國來說，戰(zhàn)略對策不是自搞一套，而是考慮在原有的基礎(chǔ)機制上建立走向中國新常態(tài)的全球平衡機制。比如，把盡快同各大經(jīng)濟體簽FTA上升為國家戰(zhàn)略，應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)向國際能源產(chǎn)區(qū)，應(yīng)同海灣合作委員會(GCC)盡快簽訂FTA。

　　加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)

　　與會專家認為，建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化意義上的新常態(tài)才更可靠，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重在實現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新常態(tài)。
　　1.從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國牽動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局。遲福林指出，到2020年，中國實現(xiàn)由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，意味著中國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級。它不僅是一個經(jīng)濟增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還涉及社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為從中等收入國家邁入高收入國家創(chuàng)造有利條件。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授、中改院學(xué)術(shù)委員常修澤認為，中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須以人為導(dǎo)向，建立“人本型”的供給結(jié)構(gòu)，重在發(fā)展與人直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
　　2.消費規(guī)模的擴大將為服務(wù)業(yè)較快發(fā)展提供廣闊空間。遲福林認為，消費的本質(zhì)需求是服務(wù)。中國進入消費新時代，現(xiàn)代服務(wù)需求逐步高于傳統(tǒng)物質(zhì)需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。一是消費結(jié)構(gòu)升級帶動服務(wù)消費比重明顯提升；二是消費規(guī)模的擴大將為服務(wù)業(yè)較快發(fā)展提供市場空間。2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)倍增。
　　張占斌指出，城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重大的歷史機遇：一是城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)民變市民，為整個服務(wù)業(yè)提供了巨大的需求空間；二是城鎮(zhèn)化在很大程度上意味著以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的動力；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)由單純的發(fā)展經(jīng)濟到提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也為服務(wù)業(yè)提供了制度上、政治上的支持。
　　宋立認為，中國城鎮(zhèn)化重心正從以勞動力城鎮(zhèn)化為主向以消費者城鎮(zhèn)化為主轉(zhuǎn)變，由此帶來的居民消費率提升、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強，必然要求服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的跟進。
　　3.加快服務(wù)業(yè)市場開放與制度創(chuàng)新成為深化經(jīng)濟體制改革的重中之重。遲福林指出，服務(wù)業(yè)供給瓶頸問題突出，根源在于服務(wù)業(yè)市場開放的嚴重滯后。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低，不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。為此，應(yīng)重點打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷；盡快使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量；把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務(wù)。
　　張占斌指出，中國可以在低碳、節(jié)能、環(huán)保、智慧、生態(tài)等方面展開廣泛的國際合作,　不斷降低合作的門檻,　建立負面清單制度,建設(shè)更加開放型的經(jīng)濟，進一步提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，打造“中國效益”。

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)的財稅體制改革

　　與會專家認為，推進稅收法定化進程，建立現(xiàn)代財稅體制，是走向經(jīng)濟新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。
　　1.財稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)。魏建國認為，走向經(jīng)濟新常態(tài)，財稅體制改革一定要加快，通過財稅體制改革做大做強中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為消費的主體。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，新一輪財稅體制改革面臨著三大挑戰(zhàn)：一是部門利益能否突破的挑戰(zhàn)。例如，目前財政的庫銀資金沉淀了3萬億元，重新分配利用好這些資金，牽扯到一系列部門利益的突破以及中央地方關(guān)系調(diào)整；二是公共投資供給體制改革以及地方政府債務(wù)如何解決的挑戰(zhàn)；三是營改增的挑戰(zhàn)，這實質(zhì)上是地方政府主體稅種的問題。營改增后，地方政府和地方稅務(wù)機構(gòu)把大量的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入國稅局，地方在征管上出現(xiàn)了大量的空白，這些問題對下一步的營改增向房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、金融行業(yè)推進，構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。
　　2.建立現(xiàn)代財政制度。倪紅日指出，現(xiàn)代財政制度包括現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預(yù)算制度以及現(xiàn)代中央和地方財政管理體制，簡單的理論概括就是60%的國際通行做法加上40%的中國國情。但中國需要吸取西方發(fā)達國家的教訓(xùn)，超越東西方傳統(tǒng)理論，進行制度創(chuàng)新，這需要一個比較長的歷史階段。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，用治理變革促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，中央必須向地方放權(quán)，改革轉(zhuǎn)移支付制度，使地方財力和事權(quán)相匹配。
　　3.加快推進稅收法定化進程。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認為，稅收法定是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)和核心問題，依憲治國、依法治國是從稅收法定開始，無論是征收、管稅、交稅都要依法進行，不能任意而為之。在落實稅收法定方面，更重要的是要落實到人民主權(quán)上，充分體現(xiàn)人民的意愿，具體來說就是由立法機關(guān)說了算。例如，房產(chǎn)稅到底征不征，怎么征，最終由立法機關(guān)說了算。
　　倪紅日指出，這一輪財稅制度改革路徑的重要特點是立法先行，同時要進行一些試點。比如說在預(yù)算法修訂案通過了以后，開始制定地方政府進行發(fā)債的試點，進一步貫徹修訂的立法內(nèi)容。預(yù)算制度改革要貫徹完整性、民主性、透明性，這都是借鑒國際的通行做法。

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)的金融體制變革

　　與會專家認為，加快推進金融體制改革，構(gòu)建開放型金融體系，是走向經(jīng)濟新常態(tài)的迫切要求。
　　1.經(jīng)濟新常態(tài)下金融改革日益迫切。魏建國認為，金融體制改革是新時期全面深化改革的關(guān)鍵。目前，中國金融體制改革仍然比較滯后。上海自貿(mào)區(qū)是中國金融改革的最大突破口，它不單單是一個改革試驗區(qū)，不能局限于其本身，而要超越短期利益和地區(qū)利益，站在全球宏觀大視野下思考其發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù)。如果中國在金融領(lǐng)域的改革再落后的話，可能會比TTIP還要落后。
　　國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉認為，當(dāng)前中國面臨著經(jīng)濟下行的壓力，要通過深化金融改革，優(yōu)化金融資源的配置支持金融體系的發(fā)展。
　　中國人民大學(xué)校長助理、金融與證券研究所所長吳曉求認為，在經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)環(huán)境下，中國金融體系面臨一定系統(tǒng)性風(fēng)險，亟需加速推動存量金融資產(chǎn)證券化和建立開放的金融體系來化解風(fēng)險，為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供新動力。一是推動寬度改革，核心是證券化，擴大融資的渠道，讓投資者有充分的自由選擇權(quán)；二是推動市場化，重點在利率市場化；三是推動國際化，重點在人民幣國際化。
　　2.金融改革的核心是調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。吳曉求認為，為了維持龐大經(jīng)濟體的持續(xù)增長，金融體系必須具備兩個功能。一是必須要有良好的配置全球資源功能；二是必須要在全球有分散風(fēng)險的能力。因此，中國金融改革的核心是調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低銀行業(yè)金融機構(gòu)的總資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比重，首先是推動存量金融資產(chǎn)的證券化，包括債權(quán)市場、股票市場，使現(xiàn)在銀行信貸資產(chǎn)的風(fēng)險有提前釋放的機制。
　　3.構(gòu)建開放型的金融體系。吳曉求認為，中國未來的開放金融體系，有60%應(yīng)當(dāng)是美國金融體系的特質(zhì)，有15%是德國金融體系的特點，還有25%是中國金融體系的特點。開放金融體系的前提是人民幣國際化。
　　曹文煉認為，加強中國金融業(yè)國際合作，一是要保持合理的信貸貨幣增長；二是加快“走出去”，實現(xiàn)多層次的貨幣特色，加快人民幣國際化；三是加強跨境資本流動管理等政策協(xié)調(diào)；四是推動國際貨幣體系和國際金融治理的改革。他認為，無論是金磚國家、新興經(jīng)濟體國家還是中國，必須主動參與國際金融治理和國際金融改革。對于中國金融體系，他認為60%應(yīng)有中國自己的特色，20%為美國特色，20%為歐洲特色。
　　朗哈默爾認為，隨著金融市場的開放，今后中國的儲蓄者是為了某種目的儲蓄，或是為投資，或是為消費，而不是把錢存在銀行里。
　　聯(lián)合國拉美經(jīng)委會國際貿(mào)易與一體化部主任羅薩萊斯認為，服務(wù)業(yè)的開放，要明確區(qū)分金融服務(wù)和非金融服務(wù)。對中國而言，服務(wù)業(yè)市場開放、資本市場開放、利率開放是中長期的目標。中國的金融服務(wù)業(yè)應(yīng)該是逐漸的開放，這樣即使出現(xiàn)偏差，也不會妨礙中國的經(jīng)濟改革，不會給世界經(jīng)濟帶來重大危機。

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)的收入分配制度改革

　　與會專家認為，以縮小財產(chǎn)性收入差距為重點，重構(gòu)收入分配政策，形成中產(chǎn)階層為主體的社會結(jié)構(gòu)新常態(tài)。
　　1.結(jié)構(gòu)失衡與收入分配狀況直接相關(guān)。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，之所以出現(xiàn)消費率不斷下降，儲蓄率不斷提高的情況，很大程度上是收入分配出了問題。一方面，近20年來，在GDP中居民收入的占比明顯下降，政府收入和企業(yè)收入占比明顯上升。另一方面，在居民收入中，收入差距在不斷擴大，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5。由于邊際消費傾向遞減規(guī)律的作用，收入差距的擴大會直接影響儲蓄率和消費率。
　　朗哈默爾認為，收入分配的問題是一個普遍的國際性問題，在中國、德國以及在其他國家在經(jīng)歷高增長之后，收入分配的不平等都呈現(xiàn)出上升趨勢。如果今后中國的經(jīng)濟放緩，收入分配的問題將不會那么突出。對于經(jīng)濟增長來說，有一點財富差距是有必要的，因為富人對于投資要承擔(dān)風(fēng)險。
　　2.以服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶動中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴大。遲福林認為，未來6年，隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的確立，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達到50%以上，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的倍增，并形成利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。
　　3.重在縮小財產(chǎn)性收入差距。北京師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李實認為，收入差距推動著財產(chǎn)差距擴大，財產(chǎn)的差距反過來又作用于收入差距。過去10年中，中國處于一個財產(chǎn)不斷積累和急劇增加的過程，也是一個財產(chǎn)差距急劇擴大的過程，全國的基尼系數(shù)從0.54擴大到0.73。這其中，房價上漲在某種程度上推動了財產(chǎn)差距的擴大。中國財產(chǎn)差距在全球110個國家財產(chǎn)差距排名中靠前。
　　4.重構(gòu)收入分配政策。李實認為，當(dāng)前中國的收入再分配政策與很多國家相比是非常微弱的，對收入差距的影響在10%左右，而OECD國家的平均水平大概是40%。為此，在初次分配領(lǐng)域，最重要的是建立和完善要素市場環(huán)境和機制，破除市場壟斷和價格扭曲，消除市場分割和身份歧視，增加公平機會和公平競爭；在收入再分配領(lǐng)域，加大稅收調(diào)節(jié)力度，增加直接稅的比重，特別需要征收財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；增加社會福利項目，實現(xiàn)社會保障的全覆蓋，縮小保障水平的差異性。