一東一西兩座口岸相距3000多公里
深秋的邊境小城滿洲里,陽(yáng)光眩目,天空一碧如洗。在鐵路口岸的國(guó)際貨場(chǎng)上，一列滿載木材的俄羅斯貨運(yùn)列車正在與中方進(jìn)行緊張的換裝對(duì)接——雙方鐵軌的軌距相差65毫米，來(lái)自俄方的木材必須卸下來(lái)辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)后，再裝上中方火車轉(zhuǎn)運(yùn)到全國(guó)各地去。
滿洲里鐵路口岸是我國(guó)規(guī)模最大、年通過(guò)能力最高的鐵路口岸，中心站場(chǎng)寬準(zhǔn)軌到發(fā)線66條，還有4個(gè)換裝場(chǎng)到發(fā)線，年換裝能力達(dá)到7000萬(wàn)噸�！敖衲陱亩矸竭M(jìn)口的木材前三個(gè)季度已經(jīng)達(dá)到744萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)18%左右，全年有望超過(guò)1000萬(wàn)立方米�！睗M洲里市口岸辦主任張可告訴記者，“滿洲里口岸木材進(jìn)口量是全國(guó)最大的，由于量大，落葉松和樟子松這兩個(gè)木材品類的價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響全國(guó)同類木材市場(chǎng)價(jià)格�！�
滿洲里口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，這個(gè)由鐵路口岸、公路口岸、航空口岸組成的立體大口岸，是中國(guó)東線鐵路新絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)通往俄羅斯和歐洲各國(guó)的重要樞紐，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，口岸貨運(yùn)量居全國(guó)同類口岸之首。
八千里路云和月，當(dāng)我們往西飛越3000多公里，來(lái)到位于中蒙國(guó)境線572界碑附近的策克口岸，難以想象，這里依然屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。北方的黃昏似乎來(lái)得更早，入境貨運(yùn)通道上，四輛貨車并行排開(kāi)，同時(shí)接受口岸聯(lián)檢單位的通關(guān)檢查。后面幾行長(zhǎng)長(zhǎng)的車隊(duì)，都是等待通關(guān)的車輛。車隊(duì)末梢，一片平坦的高原在夕陽(yáng)里鋪展開(kāi)來(lái)，那是蒙古國(guó)的國(guó)境。
額濟(jì)納海關(guān)關(guān)長(zhǎng)成占友站在車隊(duì)旁，手口并用，指揮身后小屋里的關(guān)員驗(yàn)放車輛。通關(guān)程序并不復(fù)雜：所有車輛都已在海關(guān)登記備案，只要實(shí)際車輛與電子信息相符，就可放行駛往堆場(chǎng)——在那里，海關(guān)還會(huì)對(duì)卸貨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。
策克口岸是全國(guó)第五大陸路口岸，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗境內(nèi)，對(duì)應(yīng)蒙古國(guó)西伯庫(kù)倫口岸，對(duì)蒙輻射蒙古國(guó)南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個(gè)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源較為富集的省區(qū)，對(duì)內(nèi)則是內(nèi)蒙古與陜西、甘肅、青海、寧夏五個(gè)省區(qū)共有的陸路口岸。
作為我國(guó)重要的煤炭進(jìn)口口岸，2014年以來(lái)，策克口岸累計(jì)進(jìn)口蒙古國(guó)原煤480萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.3%；進(jìn)口貨值達(dá)到77514萬(wàn)元人民幣，同比下降31.5%；出入境車輛/人員超過(guò)10萬(wàn)輛/人次，同比增長(zhǎng)18.8%。
這一東一西兩座口岸，彰顯了祖國(guó)北部邊疆的廣袤遼闊，也展現(xiàn)了中國(guó)向北開(kāi)放的巨大潛力。在內(nèi)蒙古各口岸中，像滿洲里和策克這樣的物資進(jìn)出大通道，內(nèi)蒙還有好幾個(gè)。
內(nèi)蒙古的開(kāi)放，已成為整個(gè)中國(guó)向北開(kāi)放的大棋局中最重要的棋眼之一。
將建成全國(guó)沿邊口岸最大國(guó)際物流中心
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，毗鄰俄羅斯、蒙古國(guó)兩個(gè)資源大國(guó)，邊境線長(zhǎng)4200多公里。由于中俄、中蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，內(nèi)蒙古各口岸在利用進(jìn)口資源、輸出生產(chǎn)生活物資方面起著重要的橋梁和通道作用。從這里進(jìn)口的各種資源，在堆場(chǎng)換車分裝后，隨即運(yùn)往山西、寧夏、甘肅等地用于生產(chǎn)、加工，生產(chǎn)出的電力、焦炭等物資又會(huì)運(yùn)往全國(guó)各地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
現(xiàn)在，內(nèi)蒙古共有國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸16個(gè)，是全國(guó)擁有口岸數(shù)量較多的口岸大省區(qū)之一。
2013年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到6798.9萬(wàn)噸。目前，中俄陸路貨物運(yùn)輸量的65%、中蒙陸路貨物運(yùn)輸量的95%都經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸。2013年中國(guó)進(jìn)出境貨運(yùn)量超千萬(wàn)噸的五個(gè)陸運(yùn)口岸中，內(nèi)蒙古獨(dú)占其三，分別是滿洲里口岸、二連浩特口岸和甘其毛都口岸。滿洲里口岸以3006.1萬(wàn)噸的進(jìn)出境貨運(yùn)總量，保持著中國(guó)進(jìn)出境貨運(yùn)量最大陸運(yùn)口岸的地位；二連浩特口岸則以1305.7萬(wàn)噸的進(jìn)出境貨運(yùn)量，成為進(jìn)出境貨運(yùn)量最大的對(duì)蒙口岸。
2014年前8個(gè)月，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為4071.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%。中國(guó)已是蒙古國(guó)最重要的出口國(guó)和進(jìn)口商品來(lái)源國(guó)，連續(xù)15年成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。
滿洲里公路口岸國(guó)際貿(mào)易綜合體和廠商跨國(guó)貿(mào)易通道就是為完善口岸功能、幫助企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)搭建的，其位于滿洲里公路口岸東側(cè)，占地1000畝，投資8億到10億元人民幣，其中一期工程投資3億元，計(jì)劃于2015年10月投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目的主要功能是為企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易提供物流、展示、交易、查驗(yàn)報(bào)關(guān)等服務(wù)，其核心是廠商跨國(guó)貿(mào)易通道，就是在綜合體內(nèi)建設(shè)展銷中心，為企業(yè)提供貨品展示、洽談、交易、訂單、配貨、報(bào)關(guān)等服務(wù)，相對(duì)應(yīng)地，在俄羅斯赤塔、伊爾庫(kù)茨克、克拉斯諾亞爾斯克等地建設(shè)境外配貨中心，與展銷中心實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外互聯(lián)互通，形成商品跨國(guó)貿(mào)易直銷通道。建成后，這將是全國(guó)沿邊口岸最大的國(guó)際物流貿(mào)易中心。
在“一帶一路”沿線新設(shè)內(nèi)陸鐵路口岸
口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是體制改革的“試驗(yàn)田”，還是國(guó)家安全的重要屏障。截至2013年底，全國(guó)共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的口岸285個(gè)�？诎恫季值玫竭M(jìn)一步優(yōu)化，形成了全方位、多層次、立體化口岸開(kāi)放格局，同時(shí)，口岸功能也在不斷拓展，由單純的客貨通行向保稅、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、旅游等綜合服務(wù)延伸。
記者了解到，過(guò)去國(guó)家把口岸定義為貨物、物品和交通運(yùn)輸工具能夠直接進(jìn)出境的區(qū)域，所以口岸通常都是建立在邊境或沿海地區(qū)，中部地區(qū)的口岸大多為航空口岸。國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的285個(gè)口岸中，位于沿海地區(qū)的有147，沿邊地區(qū)109個(gè)，位于內(nèi)陸地區(qū)的只有29個(gè)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要擴(kuò)大沿邊內(nèi)陸開(kāi)放，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，不久前召開(kāi)的全國(guó)口岸工作座談會(huì)就此作出了明確部署。國(guó)家口岸辦二處處長(zhǎng)欽明煒告訴記者，他們準(zhǔn)備修改口岸定義，取消直接進(jìn)出境的限制，為既不沿海也不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)口岸開(kāi)放并享受相關(guān)口岸政策創(chuàng)造條件。初步考慮是根據(jù)“一帶一路”的總體部署，在沿線科學(xué)布局適當(dāng)設(shè)立內(nèi)陸鐵路口岸。同時(shí)，積極鼓勵(lì)沿海沿邊和內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)口岸通關(guān)方面的合作，以進(jìn)一步提高口岸通行效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，提升企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
欽明煒透露，目前他們正在著手做口岸“十三五” 規(guī)劃，口岸工作將從優(yōu)化口岸整體布局、提高口岸綜合執(zhí)法效能、創(chuàng)新口岸查驗(yàn)監(jiān)管體制機(jī)制、改善口岸通關(guān)環(huán)境、完善口岸政策法規(guī)等方面，構(gòu)建口岸發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，口岸執(zhí)法部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，貫徹“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求，深化關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，大力推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
欽明煒表示，今年上半年上海實(shí)施“單一窗口”的試點(diǎn)，已經(jīng)取得一些效果，下一步可能向其他沿�？诎锻茝V，然后則會(huì)推廣到邊境地區(qū)口岸。
