摘要：據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元。近年來(lái)，公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”事件，其背后總離不開亂伸的“權(quán)力之手”。
一臺(tái)核磁設(shè)備，出廠價(jià)僅200萬(wàn)元，醫(yī)院采購(gòu)價(jià)卻高達(dá)1200萬(wàn)元——近日在武漢第五屆全球公共采購(gòu)論壇上，中國(guó)科學(xué)院研究生院教授呂本富披露的這一“內(nèi)幕”，讓與會(huì)者震驚。
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元。近年來(lái)，公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”事件，其背后總離不開亂伸的“權(quán)力之手”。
公共采購(gòu)亂象“刺眼”
“政府采購(gòu)中一些現(xiàn)象太不像樣，比如采購(gòu)的電腦，價(jià)格很高，拿到手以后卻發(fā)現(xiàn)配置不好，售后服務(wù)也不好�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近日接受采訪時(shí)說(shuō)。
記者梳理近些年見諸報(bào)端的案例，發(fā)現(xiàn)以政府采購(gòu)為代表的公共采購(gòu)，主要有三大典型“亂象”。
“天價(jià)”采購(gòu)，腐敗奢侈。一臺(tái)售價(jià)160多萬(wàn)元的醫(yī)療器械，云南省某醫(yī)院采購(gòu)價(jià)卻達(dá)220多萬(wàn)元，包括醫(yī)院院長(zhǎng)在內(nèi)多人因從采購(gòu)中“吃回扣”被判受賄罪。中國(guó)社科院《法治藍(lán)皮書(2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，部分地方政府采購(gòu)辦公用品中，有近80%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。
一方面是腐敗等原因?qū)е碌牟少?gòu)價(jià)格畸高，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費(fèi)，如采購(gòu)的U盤“變身”蘋果iTouch4、價(jià)值近3000元的“工作服”等。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，公共采購(gòu)很多都是“高級(jí)貨”，“想不貴都難”。
“黑心”采購(gòu)，次品頻出。今年1月，湖南省邵陽(yáng)縣斥資1500萬(wàn)元為全縣中小學(xué)生采購(gòu)10萬(wàn)套課桌椅，中標(biāo)企業(yè)送來(lái)的全是“次品”。9月，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)一采購(gòu)的軍訓(xùn)服成“開襠褲”。南京市某民政局給兩家養(yǎng)老院采購(gòu)的棉被，其竟是不能用的劣質(zhì)纖維。
“虛假”采購(gòu)，變相福利。一些單位為了發(fā)放福利、沖抵開銷等，假借采購(gòu)之名報(bào)賬。湖北省紀(jì)檢部門今年通報(bào)，恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣潘家灣鎮(zhèn)計(jì)生辦分別以購(gòu)電腦設(shè)備及電腦耗材發(fā)票報(bào)賬1.7萬(wàn)元、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)賬1.8萬(wàn)元，報(bào)銷出來(lái)的款項(xiàng)全部用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利。
各種采購(gòu)亂象“你方唱罷我登場(chǎng)”，公眾“很受傷”。在一些涉及公共采購(gòu)亂象的報(bào)道網(wǎng)絡(luò)跟帖中，“太黑了”已成為頻率最高的評(píng)價(jià)用語(yǔ)。
損國(guó)家、傷百姓、肥個(gè)人 采購(gòu)中亂伸“權(quán)力之手”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共采購(gòu)亂象背后，總離不開“權(quán)力之手”。少數(shù)干部在采購(gòu)項(xiàng)目中締造“官商聯(lián)盟”，違法亂紀(jì)，手法繁多、花樣百出。
長(zhǎng)官意志取代規(guī)章程序。一些干部利用手中權(quán)力，無(wú)視采購(gòu)招投標(biāo)程序，恣意干預(yù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，或是直接指定企業(yè)，或是為輸送利益企業(yè)量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
在湖北省今年以來(lái)接受組織調(diào)查的官員中，至少有6名“一把手”涉及采購(gòu)方面的問(wèn)題。如武漢市新洲區(qū)一系列重大工程項(xiàng)目，不經(jīng)招投標(biāo)程序，由個(gè)別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接指定給某家企業(yè)。
“為了排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，在標(biāo)書中設(shè)置特殊條件甚至量身打造標(biāo)書是慣常做法。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)彭新良說(shuō)。
充當(dāng)內(nèi)線審查走樣，“把關(guān)人”成“放水人”。一些掌握招投標(biāo)核心信息的官員被腐蝕拉攏后，充當(dāng)內(nèi)線，向投標(biāo)人通風(fēng)報(bào)信、泄露內(nèi)情，甚至幫助其逃避審查，蒙混過(guò)關(guān)。本應(yīng)負(fù)采購(gòu)把關(guān)責(zé)任的一些干部，卻讓不具備資質(zhì)、但給了“好處”的企業(yè)過(guò)關(guān)，在審查時(shí)“走過(guò)場(chǎng)”、驗(yàn)收時(shí)“睜一只眼閉一只眼”。
如廣西藤縣涉及近8萬(wàn)名小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目招標(biāo)中，6家中標(biāo)單位竟有3家無(wú)資質(zhì)；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒有經(jīng)營(yíng)棉被項(xiàng)目。
有關(guān)專家指出，采購(gòu)黑幕與官員貪腐之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，其背后是官員“不把公家的錢當(dāng)錢”的心態(tài)以及失職瀆職，也與采購(gòu)、財(cái)政制度的缺陷不無(wú)關(guān)系。
促進(jìn)公共采購(gòu)電商化 切好20萬(wàn)億元“大蛋糕”
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元。“蛋糕”巨大，風(fēng)險(xiǎn)漏洞也很大。如何遏制公共采購(gòu)亂象、用好納稅人的錢？專家建議“多管齊下”加強(qiáng)創(chuàng)新，做好公共采購(gòu)工作。
一是完善監(jiān)督機(jī)制。賈康建議構(gòu)建“全流程監(jiān)督機(jī)制”，對(duì)公共采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。在當(dāng)前的采購(gòu)制度下，對(duì)于政府采購(gòu)而言，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督十分關(guān)鍵，預(yù)算編制應(yīng)該更加精細(xì)化，公開的力度必須更大�！肮膊少�(gòu)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，主要原因是不透明�！�
二是促進(jìn)公共采購(gòu)電商化。中國(guó)電子商會(huì)會(huì)長(zhǎng)曲維枝表示，電子商務(wù)的發(fā)展為公共采購(gòu)提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐，可以實(shí)現(xiàn)更加便利、安全、節(jié)約、公開、透明的公共采購(gòu)業(yè)務(wù)，提升工作效率和質(zhì)量。建議破除觀念和制度障礙，加快推進(jìn)公共采購(gòu)電商化。
三是建立采購(gòu)人制度。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)秘書長(zhǎng)胡大劍建議建立采購(gòu)人制度，并實(shí)行終身追責(zé)制。這樣既可以提高公共采購(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn)，又可以有效遏制腐敗。
