“水利建設(shè)”這一關(guān)鍵詞近期頻繁出現(xiàn)在高層會(huì)議議程中，一系列重大水利工程建設(shè)明年也有望提速。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水利或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手，民資的涌入更將為水利建設(shè)帶來(lái)歷史性契機(jī)。

趙乃育/繪

　　提速　水利建設(shè)頻現(xiàn)高層會(huì)議議程　

　　11月底連續(xù)三天三次見諸重要會(huì)議和國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，透露出水利建設(shè)將提到重要議事日程上的信號(hào)。
　　11月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)水利部考察并主持召開座談會(huì)。李克強(qiáng)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。要利用原材料成本相對(duì)較低的時(shí)機(jī)，按照國(guó)務(wù)院部署，加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程。
　　11月25日，水利部在京召開干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理考察水利部重要講話精神。水利部部長(zhǎng)陳雷表示，要全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，督促各地千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，確保如期高質(zhì)量完成投資計(jì)劃任務(wù)。明年是決戰(zhàn)年，剩下的都是“硬骨頭”。要會(huì)同有關(guān)部門提前下達(dá)明年中央投資計(jì)劃，督促各地提早完成明年項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批等前期工作，力爭(zhēng)明年盡早開工建設(shè)。
　　11月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，意見中提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。
　　國(guó)家發(fā)改委就此表示，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。

　　投資　重點(diǎn)工程將迎民資涌入　

　　今年5月，在聽取了國(guó)家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)意見的匯報(bào)后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等方面的172項(xiàng)重大水利工程。
　　“今年以來(lái)，已批復(fù)或上報(bào)國(guó)務(wù)院審批了河南出山店水庫(kù)、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告。另外，遼寧猴山水庫(kù)、湖南莽山水庫(kù)、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估�！眹�(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在10月份的一次新聞發(fā)布會(huì)上如是介紹重點(diǎn)水利工程建設(shè)的進(jìn)展。
　　水利部部長(zhǎng)陳雷表示，今年年底會(huì)再開工貴州夾巖等3項(xiàng)工程，明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個(gè)項(xiàng)目，“十三五”開工建設(shè)的88項(xiàng)重大水利工程前期論證工作也正在積極進(jìn)行中，要力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。
　　李克強(qiáng)在考察水利部時(shí)說(shuō)，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn)PPP（公私合作）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等投融資模式，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。
　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫介紹，目前初步考慮一是鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇BOT和股權(quán)投資等合作模式；二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營(yíng)收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持；三是創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持；四是完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力，比如水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　增長(zhǎng)　水利建設(shè)成重要抓手

　　有專家認(rèn)為，從前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)走向看，明年穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)比較艱巨。目前，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”的消費(fèi)和出口都無(wú)太多亮點(diǎn)可尋之時(shí)，投資仍將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，而政府唯一有把握提升的便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
　　數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月份,全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）406161億元,同比名義增長(zhǎng)15.9%，增速比1至9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持了較快增長(zhǎng)。據(jù)李樸民介紹，經(jīng)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元，集中用于市場(chǎng)機(jī)制難于發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)。
　　另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，近一個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)了高達(dá)7600多億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，其中包括總投資近7000億元的16條新建擴(kuò)建鐵路和5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，以及11月4日正式開工的投資金額達(dá)683億元的3項(xiàng)特高壓工程。盡管力度很大，這些領(lǐng)域很可能已經(jīng)接近飽和。
　　李克強(qiáng)在考察水利部時(shí)指出，臨近年末穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢(shì)明顯。水利建設(shè)能夠拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
　　李樸民介紹稱，2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元，截至目前今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。針對(duì)172項(xiàng)重大工程，張明倫則表示，這些工程一部分是在建工程，總投資規(guī)模大約是六千億元左右，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的，這些正在履行審核審批手續(xù)。
　　有券商研報(bào)分析稱，“十二五”期間我國(guó)水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬(wàn)億元，相對(duì)“十一五”期間增長(zhǎng)156%，年均復(fù)合增長(zhǎng)20.7%，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%。
　　“政府在制定水利‘十二五’規(guī)劃前就已經(jīng)在考慮一連串的后續(xù)工作了�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，水利投資能在穩(wěn)增長(zhǎng)中起到抓手作用，政府早有預(yù)判。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于物價(jià)水平的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，要保證這種穩(wěn)定，總理特別強(qiáng)調(diào)的就是要抓水利建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利。
　　“有的地方不一定是增加用水，很多也是為了節(jié)約——從大水漫灌改為噴灌，再改為滴灌；從明渠改為暗渠；從土渠改為防震渠，這些都需要投資�！标愬a文說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要搞得更扎實(shí)，規(guī)模要更大，這些都是投資的空間，也就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而且也是國(guó)家實(shí)實(shí)在在所需要的，不是為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。