記者采訪的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者認(rèn)為，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著力點(diǎn)，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)”、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)：推動(dòng)要素全流域配置
近10年來，長(zhǎng)江干線經(jīng)過20多次提高通航水深，目前已承擔(dān)60%全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量、85%沿江地區(qū)煤炭、鐵礦石運(yùn)量、90%上游外貿(mào)貨物貨運(yùn)量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用，通江達(dá)海的資源配置、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點(diǎn)樞紐，水、鐵、公、空、管五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立、布局分散、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)構(gòu)不一，黃金水道尚未承擔(dān)起“通道經(jīng)濟(jì)”之責(zé)。沿江干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“先手棋”，以交通走廊為依托、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，形成“點(diǎn)－軸”開發(fā)、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值。整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌打造，打破當(dāng)前面臨的航道梗阻、工程“鎖江”、港口基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)運(yùn)機(jī)制不暢等“瓶頸”，最大限度釋放通道經(jīng)濟(jì)潛能，使黃金水道成為中國(guó)面向世界的一張“王牌”。
——多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)要素全流域配置。完善長(zhǎng)江流域立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通通道功能，依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建“東出、西進(jìn)、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)之間資金、技術(shù)、人才、信息等各種市場(chǎng)要素的合理配置和有效利用。以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，在保證干線航道暢通高效的同時(shí)，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)與互聯(lián)互通，加強(qiáng)與京廣、京九等縱向通道的銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
——“城－群－區(qū)”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“串珠成鏈”。長(zhǎng)江流域已經(jīng)形成上海、武漢、重慶等區(qū)域性中心，并初顯長(zhǎng)三角、中游城市群、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�？v向而言，形成“城－群－區(qū)”發(fā)展模式，以中心城市為核心，帶動(dòng)城市集群發(fā)展，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運(yùn)輸能力，讓各種要素自由流向腹地。橫向來說，打破行政壁壘、區(qū)域制約，依托水運(yùn)通道和立體交通通道，實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群“串珠成鏈”。
水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)：總量控制嚴(yán)控過度開發(fā)
長(zhǎng)江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右，近年來流域干旱缺水問題越來越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要。沿江干部和專家學(xué)者認(rèn)為，要用好用活水資源供求經(jīng)濟(jì)學(xué)，支撐和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，作出水資源總量制度安排，如推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，并建立長(zhǎng)江流域國(guó)家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。
——以“結(jié)構(gòu)思維”實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡。因地制宜確定水量分配方案，制定水資源控制指標(biāo)和考核體系，總量控制指標(biāo)，用水資源循環(huán)利用方式解決當(dāng)前水資源結(jié)構(gòu)性矛盾。
——以“底限思維”劃定水資源開發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確長(zhǎng)江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)：整體聯(lián)動(dòng)保障流域安全
目前，長(zhǎng)江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個(gè)，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%,有3.8萬個(gè)入江排污口，一些企業(yè)污水直排、偷排等問題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負(fù)，生態(tài)治理刻不容緩。廣大干部群眾和專家學(xué)者呼吁，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐帶，更應(yīng)成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)既要整體聯(lián)動(dòng)，又要分段規(guī)劃，劃分不同主體功能區(qū)，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成與經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)并駕齊驅(qū)的流域“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
——“負(fù)面清單管理”治理流域環(huán)境。改變過去承接轉(zhuǎn)移大干快上的做法，“重拳”保護(hù)水生態(tài)，建立沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)容量總量控制，逐步改變水、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，最大程度恢復(fù)長(zhǎng)江流域區(qū)域生態(tài)安全格局。
——統(tǒng)籌生態(tài)要素實(shí)施“系統(tǒng)治理”。把治江與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上的交叉部分，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭(zhēng)取各界的配合支持，廣泛凝聚保障流域水安全的強(qiáng)大合力。
——生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障流域功能區(qū)分。全長(zhǎng)江一盤棋，對(duì)于上游地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，增強(qiáng)上中下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)水生態(tài)補(bǔ)償資金，出臺(tái)下游補(bǔ)償上游的政策支持，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。
�。ū靖寮捎浾咛菩l(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠(yuǎn)坤、張翅采寫）
