編者按：當前經(jīng)濟下行壓力依然嚴峻，依托長江黃金水道打造新的中國經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺，已成普遍共識。然而部分地區(qū)近年來在沿江建設(shè)中借勢以低廉資源養(yǎng)落后產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡，多頭管理、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區(qū)間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。建設(shè)長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后，針對如何建立協(xié)作機制與平臺，破除地方利益保護壁壘，激發(fā)市場活力，促進市場要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，本報今日推出《疏浚長江經(jīng)濟帶》組稿以探究竟。
《經(jīng)濟參考報》記者在沿江省市采訪中了解到，部分地區(qū)近年來在建設(shè)中存在投入利用不足、行政壁壘和無序低層次開發(fā)等問題，少數(shù)地方出現(xiàn)借勢“賣資源”等苗頭，成為新時期推進落實“建設(shè)長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的“短板”。一些領(lǐng)導干部因為認識不到位、定位不明確，存在“以舊思維應(yīng)對新棋局”的思想誤區(qū)，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走經(jīng)濟發(fā)展的“老路”。
“諸侯經(jīng)濟”無序發(fā)展
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿江各省市間在交通一體化、產(chǎn)業(yè)有序分工、政府協(xié)調(diào)合作等方面仍存歷史欠賬，而“諸侯經(jīng)濟”式的發(fā)展理念造成流域經(jīng)濟體本應(yīng)具備的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，無序發(fā)展帶來內(nèi)耗制約沿江開放開發(fā)。
鐵路建設(shè)先導性不足，沿江城市人流物流不暢。交通運輸部規(guī)劃研究院的一位專家認為，長期以來流域各省市間的人流物流依托長江水運大通道得以有效保障，造成對沿江鐵路建設(shè)長期投入不足。記者采訪了解到，從四川宜賓到上海的長江兩岸，散布著30多個地級市與縣城，但至今沒有一條高效鐵路將這些縣市串聯(lián)。一些黨政領(lǐng)導和專家學者認為，沿江鐵路建設(shè)已成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在交通領(lǐng)域的最大欠賬。
省市間協(xié)調(diào)合作不暢，聯(lián)動式發(fā)展遭遇行政壁壘。湖北黃岡市黃梅縣與江西九江市隔江相望，由九江長江大橋相連。因為地理交通條件優(yōu)越，湖北將黃梅縣視為對外開放開發(fā)的“橋頭堡”，并設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索黃梅縣依托九江市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路。湖北省發(fā)改委長江經(jīng)濟帶指導處處長常賢波告訴記者：“為加快黃梅縣與九江的經(jīng)濟一體化，湖北多次與江西溝通，希望各自取消九江長江大橋的過橋費，但一直未能有效解決難題�！辈稍L中，沿江不少干部群眾向記者反映，不只是行政區(qū)域交界地帶因壁壘梗阻難成發(fā)展合力，甚至省內(nèi)、地市內(nèi)的不同區(qū)域、不同部門之間都存在“斷頭路”、重復(fù)收費等情況。
區(qū)域經(jīng)濟體各唱各調(diào)，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展致惡性競爭。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前長江沿線計有十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車工業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分省市還在政府采購中保留帶有保護本地汽車產(chǎn)品銷售的政策規(guī)定，通過行政手段搞不公平競爭。
中央財經(jīng)大學教授戴宏偉、上海漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司董事長陳青洲等表示，由于受客觀歷史條件和各自利益調(diào)整影響，目前各地在實際推進工作中出現(xiàn)圈地盤、爭老大、搶資源等苗頭：一些地方圈地固守、擴大占有，造成區(qū)域間分崩割裂；幾個大中型城市互相競爭、搶當“龍頭老大”，嚴重阻礙基礎(chǔ)建設(shè)的整體效應(yīng)；個別省市搶占發(fā)展資源，以鄰為壑缺乏協(xié)作，嚴重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸。因此，沿江省市和相關(guān)部門在推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶過程中，始終要有整體觀、大局觀，充分考慮共贏、相互支撐依賴，樹立統(tǒng)一流域規(guī)劃的整體理念。
謹防穿“新鞋”走“老路”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方各類經(jīng)濟園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，似乎不搞經(jīng)濟園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟帶。而中上游部分地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素價格同時，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走工業(yè)發(fā)展的“老路”。
一些地方對原有經(jīng)濟園區(qū)“開而不發(fā)”，當前又借長江經(jīng)濟帶建設(shè)之名扎堆規(guī)劃各類新園區(qū)。在華中某省的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，各類經(jīng)濟園區(qū)已達90個，截至2013年底各類經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達到42億元，平均每個園區(qū)吸引到省外項目到位資金不足2.3億元，到位外資僅180萬美元。一位干部告訴記者，當?shù)馗黝惤?jīng)濟園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“似乎不搞經(jīng)濟園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟帶”。在長江中下游部分經(jīng)濟欠發(fā)達省份，記者所到之處都能感覺到一些地方簡單上馬、興建園區(qū)的沖動，少數(shù)領(lǐng)導干部說起建設(shè)長江經(jīng)濟帶就大講特講園區(qū)建設(shè)，而園區(qū)內(nèi)大多是當?shù)卦衅髽I(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的并不多。
在江蘇儀征，近年來造船業(yè)異軍突起，12公里的長江岸線上有大小28家船廠，平均不到500米就有一家；在湖北黃石，一段79公里的長江沿岸竟建有108個碼頭。一些長江岸線資源成“唐僧肉”，相關(guān)省市出現(xiàn)造船港口等項目亂搶亂占的新苗頭。中部省份一個地級市主管招商引資的干部告訴記者，我國岸線資源現(xiàn)行項目申報制度，審批時隨項目無償提供，因此地方為招商引資亂批岸線的事例屢見不鮮�！伴L江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，一些造船項目和重化工企業(yè)投資要求配套岸線資源，有的甚至借各種名義牟取暴利�！�
采訪中，一些人士還對土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素被“賤賣”，沿江開放開發(fā)出現(xiàn)高耗能、高污染轉(zhuǎn)移的苗頭表示擔憂。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長趙家生認為，中上游省份借低電價優(yōu)勢吸引電力需求量大的產(chǎn)業(yè)，實際是在以低電價養(yǎng)落后產(chǎn)能。在建設(shè)長江經(jīng)濟帶過程中，要防止中上游地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素同時，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)布局亟待克服認識誤區(qū)
有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展新藍圖時，生態(tài)保護讓位于經(jīng)濟建設(shè)。一些地區(qū)對沿長江黃金水道布局臨港產(chǎn)業(yè)園、重化工園區(qū)興趣大，對區(qū)域經(jīng)濟一體化認識不到位。越是到長江中上游的中西部省份，當?shù)毓賳T對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場卻重視不足。
南京財經(jīng)大學校長劉志彪表示，用水運帶思維開發(fā)長江流域經(jīng)濟，基本開發(fā)格局是要發(fā)展對運輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，“一個是物流、船舶等與運輸業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)，另外一個實際上就是重化工業(yè)，因為只有重化工才是對運輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，而且它是屬于耗費水量、電量、土地資源產(chǎn)業(yè)�！�
“長江流域經(jīng)濟帶的開發(fā)，水資源只是一個符號，更多的應(yīng)該進行長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！眲⒅颈胝J為，拉動信息和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、拉動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動就業(yè)，實現(xiàn)市場一體化和制度協(xié)調(diào)，才能為整個長江流域乃至中國經(jīng)濟創(chuàng)造新的起飛條件。
采訪中記者明顯感受到，越是到長江中上游的中西部省份，當?shù)毓賳T對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場卻重視不足。而長三角的江蘇、上海等省市的多位企業(yè)家則表示，中西部省份行政效率低、政策環(huán)境差，是他們沿長江向中上游進行產(chǎn)業(yè)布局的最大擔憂。
另外，中央提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略后，有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展新藍圖時，生態(tài)保護讓位于經(jīng)濟建設(shè)。長江干流重慶段小南海水電站項目、西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園建在長江上游等項目因破壞環(huán)境而存在重大爭議。
“沿長江的化工廠、水電站等都會對生態(tài)產(chǎn)生破壞，政府部門掌握著長江水質(zhì)惡化的數(shù)據(jù)，但從來不向社會公布。更可怕的是，這類數(shù)據(jù)有時按官員的需求，被任意篡改，服務(wù)于當?shù)厣像R生化工項目的需求�！泵耖g環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒介紹，“社會公眾拿不到真實的長江生態(tài)方面的數(shù)據(jù)，保護環(huán)境就喪失了依據(jù)。我們也曾申請過信息公開，但核心數(shù)據(jù)被政府部門以種種原因拒絕提供。”
大自然保護協(xié)會淡水項目總監(jiān)朱樂認為，國家應(yīng)當對長江生態(tài)環(huán)境做一次系統(tǒng)調(diào)查，摸清沿長江的環(huán)境容量。否則，長江生態(tài)環(huán)境到底能承受多少工業(yè)污染成了扯不清的“口水戰(zhàn)”。
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“三核”驅(qū)動長江經(jīng)濟發(fā)展新引擎 |
記者采訪的一些領(lǐng)導干部和專家學者認為，啟動長江經(jīng)濟帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著力點，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟學”、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟學”、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟學”。
水通道經(jīng)濟學：推動要素全流域配置
近10年來，長江干線經(jīng)過20多次提高通航水深，目前已承擔60%全國內(nèi)河貨運量、85%沿江地區(qū)煤炭、鐵礦石運量、90%上游外貿(mào)貨物貨運量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用，通江達海的資源配置、集疏運網(wǎng)絡(luò)薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點樞紐，水、鐵、公、空、管五大運輸方式分割獨立、布局分散、標準各異、結(jié)構(gòu)不一，黃金水道尚未承擔起“通道經(jīng)濟”之責。沿江干部群眾和專家學者認為，將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的新經(jīng)濟支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟是“先手棋”，以交通走廊為依托、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟合作為紐帶，形成“點－軸”開發(fā)、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價值。整體設(shè)計、統(tǒng)籌打造，打破當前面臨的航道梗阻、工程“鎖江”、港口基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)運機制不暢等“瓶頸”，最大限度釋放通道經(jīng)濟潛能，使黃金水道成為中國面向世界的一張“王牌”。
——多式聯(lián)運推動要素全流域配置。完善長江流域立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通通道功能，依托長江黃金水道構(gòu)建“東出、西進、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進地區(qū)之間資金、技術(shù)、人才、信息等各種市場要素的合理配置和有效利用。以長江黃金水道為主軸，在保證干線航道暢通高效的同時，進一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機場、港口建設(shè)與互聯(lián)互通，加強與京廣、京九等縱向通道的銜接，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。
——“城－群－區(qū)”發(fā)展模式實現(xiàn)“串珠成鏈”。長江流域已經(jīng)形成上海、武漢、重慶等區(qū)域性中心，并初顯長三角、中游城市群、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�？v向而言，形成“城－群－區(qū)”發(fā)展模式，以中心城市為核心，帶動城市集群發(fā)展，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進的運輸能力，讓各種要素自由流向腹地。橫向來說，打破行政壁壘、區(qū)域制約，依托水運通道和立體交通通道，實現(xiàn)沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群“串珠成鏈”。
水資源經(jīng)濟學：總量控制嚴控過度開發(fā)
長江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右，近年來流域干旱缺水問題越來越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要。沿江干部和專家學者認為，要用好用活水資源供求經(jīng)濟學，支撐和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，作出水資源總量制度安排，如推進建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，重大項目布局規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，并建立長江流域國家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。
——以“結(jié)構(gòu)思維”實現(xiàn)水資源空間均衡。因地制宜確定水量分配方案，制定水資源控制指標和考核體系，總量控制指標，用水資源循環(huán)利用方式解決當前水資源結(jié)構(gòu)性矛盾。
——以“底限思維”劃定水資源開發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴格控制水資源過度開發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟學：整體聯(lián)動保障流域安全
目前，長江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%,有3.8萬個入江排污口，一些企業(yè)污水直排、偷排等問題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負，生態(tài)治理刻不容緩。廣大干部群眾和專家學者呼吁，長江經(jīng)濟帶不僅應(yīng)成為經(jīng)濟增長新的支撐帶，更應(yīng)成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶，建設(shè)長江經(jīng)濟既要整體聯(lián)動，又要分段規(guī)劃，劃分不同主體功能區(qū)，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，形成與經(jīng)濟開放開發(fā)并駕齊驅(qū)的流域“生態(tài)經(jīng)濟學”。
——“負面清單管理”治理流域環(huán)境。改變過去承接轉(zhuǎn)移大干快上的做法，“重拳”保護水生態(tài)，建立沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目“負面清單”制度，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，有效引導長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強污染物排放總量控制，實現(xiàn)容量總量控制，逐步改變水、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線，加強生態(tài)修復(fù)，最大程度恢復(fù)長江流域區(qū)域生態(tài)安全格局。
——統(tǒng)籌生態(tài)要素實施“系統(tǒng)治理”。把治江與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治、水生態(tài)環(huán)境保護問題。立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進水生態(tài)文明建設(shè)上的交叉部分，進一步明確責任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭取各界的配合支持，廣泛凝聚保障流域水安全的強大合力。
——生態(tài)補償機制保障流域功能區(qū)分。全長江一盤棋，對于上游地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機會建立生態(tài)補償機制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機制，增強上中下游經(jīng)濟聯(lián)系，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”。設(shè)立財政專項水生態(tài)補償資金，出臺下游補償上游的政策支持，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。
