■疏浚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶·升級(jí)困境
 |
| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前沿長(zhǎng)江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，存在活動(dòng)多、項(xiàng)目少，洽談多、落地少的現(xiàn)象。有些企業(yè)利用地方政府引進(jìn)企業(yè)的迫切心理，抬高要價(jià)，在享受地價(jià)、稅收優(yōu)惠后，卻未能實(shí)現(xiàn)其所承諾的發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，謹(jǐn)防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀花
隨著沿海地區(qū)用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動(dòng)密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)成為沿江轉(zhuǎn)移的先行軍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶戰(zhàn)略成為中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī)，但在實(shí)際運(yùn)作中還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機(jī)哄抬要價(jià)等新問題。
上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個(gè)省份的招商代表團(tuán)來到上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，希望能夠引進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厝ァ！耙话愦韴F(tuán)的級(jí)別都很高，分管市長(zhǎng)全部到位，場(chǎng)面積極熱烈，但最終落地的項(xiàng)目并不多，代表團(tuán)回去就沒聲音了。”他說。
代表團(tuán)一波接一波，項(xiàng)目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個(gè)方面的原因：一是由于企業(yè)沒有真正做過當(dāng)?shù)卣{(diào)研，對(duì)中西部地區(qū)管理與配套環(huán)境相對(duì)落后的慣性認(rèn)識(shí)導(dǎo)致有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)較少；二是當(dāng)?shù)卣疀]有分析企業(yè)的所需所想，以及當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，雙方?jīng)]有形成有效對(duì)接。
與此同時(shí)，一些有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項(xiàng)目綜合部部長(zhǎng)劉振興告訴記者，轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)企業(yè)肯定為成為爭(zhēng)搶對(duì)象，一個(gè)項(xiàng)目出來，成都、重慶都會(huì)主動(dòng)對(duì)接，甚至成都的幾個(gè)區(qū)為了項(xiàng)目能夠落在本地，都競(jìng)相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性，抬高要價(jià)，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類似的情況并不是個(gè)案。”都江堰市人民政府駐上海聯(lián)絡(luò)處副主任唐瑤說，有企業(yè)享有了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠條件后，所承諾的發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，政府部門也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求差異化的發(fā)展路徑，選擇項(xiàng)目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認(rèn)為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政府做什么、企業(yè)做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結(jié)束了，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯(cuò)誤的政績(jī)觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預(yù)的手伸得過長(zhǎng)，利用土地、稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結(jié)果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“主動(dòng)轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費(fèi)也沒有，能夠轉(zhuǎn)移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時(shí)，政府部門只有把環(huán)境搞好了才能促進(jìn)轉(zhuǎn)移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’�！薄�
求項(xiàng)目心切 謹(jǐn)防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了污染梯度轉(zhuǎn)移，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉(zhuǎn)的�；ぎa(chǎn)業(yè)大多澤水而居，當(dāng)前長(zhǎng)江沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需謹(jǐn)防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團(tuán)最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項(xiàng)目漏一點(diǎn)給我們吧”。上海轉(zhuǎn)移出去的一定是淘汰落后產(chǎn)能的思維比較常見，但這樣的產(chǎn)業(yè)本身生存空間已經(jīng)很小，等到侵占了當(dāng)?shù)刭Y源，又給當(dāng)?shù)卦斐晌廴�，再去甩包袱就十分困難了。
陳青洲認(rèn)為，上海不要的產(chǎn)業(yè)，中上游也不應(yīng)該要，要轉(zhuǎn)移就要有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展蛻變，地方吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了升級(jí)轉(zhuǎn)型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫(yī)療保健類家電的生產(chǎn)制造中心落戶在成都，并不是因?yàn)檫@一類產(chǎn)品即將被淘汰，相反是因?yàn)槠涓铣啥肌坝迫簧睢钡某鞘卸ㄎ�，進(jìn)而開拓了小家電市場(chǎng)。又如，上海一家生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的公司，把金針菇業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到都江堰以后，其所生產(chǎn)的金針菇供不應(yīng)求。隨后，公司在都江堰投資擴(kuò)大了30倍，迎來了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于中國(guó)來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新都是重點(diǎn)。尤其需要重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系�！卑不帐 巴罱k”專職副主任華克思認(rèn)為，沿江各省開發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，靠拼資源、拼優(yōu)惠，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)發(fā)展起來的落后產(chǎn)業(yè)必定走不長(zhǎng)遠(yuǎn)，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學(xué)發(fā)展的招商之路。
長(zhǎng)江水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)認(rèn)為，可以借鑒韓國(guó)的做法，提高水污染的賠償、恢復(fù)成本，用行政管理和市場(chǎng)約束的復(fù)合方式迫使化工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從江蘇海事局采訪了解到，調(diào)整華東行業(yè)的布局，可以采取市場(chǎng)化的手段。由當(dāng)前的運(yùn)輸方承擔(dān)污染責(zé)任轉(zhuǎn)為由共同體承擔(dān)污染的責(zé)任，這一共同體包括生產(chǎn)者、運(yùn)輸者和使用者，這就將間接影響化工產(chǎn)業(yè)的選址和運(yùn)輸選擇。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)“虛胖” 造城之風(fēng)漸起
新一輪的“造城運(yùn)動(dòng)”只會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“虛胖”，并不會(huì)長(zhǎng)久受益。如果政府被房地產(chǎn)這一錢袋子捆綁，表面上賣場(chǎng)建設(shè)起來了，但消費(fèi)力并沒有提升。最后的結(jié)果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》了解到，隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本、資源成本和商務(wù)成本的不斷攀升，以勞動(dòng)密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開始從沿海向沿江轉(zhuǎn)移，沿江一些地區(qū)還形成了家電、快速消費(fèi)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
安徽皖江示范區(qū)運(yùn)行四年來，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)億元”的突破，即GDP達(dá)到1.26萬(wàn)億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)1.26萬(wàn)億元；引進(jìn)省外資金達(dá)到1.27萬(wàn)億元。該示范區(qū)內(nèi)的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)聯(lián)想、長(zhǎng)虹、日立、聯(lián)合利華等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了以家電、工程機(jī)械、快速消費(fèi)品為代表的產(chǎn)業(yè)集群。
湖北省近年來也加大產(chǎn)業(yè)承接力度。其中，武漢陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓住電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，引入京東建設(shè)全國(guó)物流中轉(zhuǎn)中心，進(jìn)而發(fā)揮“磁力”效應(yīng)，吸引了相關(guān)制造業(yè)企業(yè)落戶。
近年來，四川省引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金實(shí)現(xiàn)每年一個(gè)千億元臺(tái)階，2013年已達(dá)8697.53億元。其中東部地區(qū)的到位資金達(dá)5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個(gè)省區(qū)簽署了省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有效促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、錯(cuò)位發(fā)展。
上海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心（商務(wù)部上海基地）采訪了解到，上海及長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與中西部地區(qū)拉動(dòng)投資相輔相成。由國(guó)家商務(wù)部、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，以及中西部17個(gè)省市等多方共同參與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心2008年成立以來，已促進(jìn)各地落地項(xiàng)目73個(gè)，合723.8億元人民幣，有效地推動(dòng)了東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海社科院副院長(zhǎng)王振等專家認(rèn)為，依賴勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以及銷售市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行沿江轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，各地政府積極搭平臺(tái)搞好服務(wù)是做“加法”，形成資源、市場(chǎng)、政策的對(duì)接就能夠轉(zhuǎn)移成功。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過轉(zhuǎn)移開拓了新市場(chǎng)，位于沿海的研發(fā)、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮中，盲目造城之風(fēng)漸起。據(jù)一些正在計(jì)劃向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移的企業(yè)反映，沿江各個(gè)地方都掀起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數(shù)公里。在這些企業(yè)看來，這種無序擴(kuò)張一定會(huì)付出慘重代價(jià)，因?yàn)闆]有對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)研。
（本稿件由記者唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠(yuǎn)琨、張翅采寫）
