《經濟參考報》記者日前沿長江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長江經濟帶產業(yè)轉移的過程中，存在活動多、項目少，洽談多、落地少的現象。有些企業(yè)利用地方政府引進企業(yè)的迫切心理，抬高要價，在享受地價、稅收優(yōu)惠后，卻未能實現其所承諾的發(fā)展當地產業(yè)的目標。
專家認為，產業(yè)轉移過程中要實現地區(qū)產業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型升級的雙贏，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀花
隨著沿海地區(qū)用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業(yè)成為沿江轉移的先行軍。長江經濟支撐帶戰(zhàn)略成為中上游地區(qū)承接產業(yè)轉移的新契機，但在實際運作中還存在產業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機哄抬要價等新問題。
上海產業(yè)轉移促進中心一位工作人員告訴《經濟參考報》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個省份的招商代表團來到上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，希望能夠引進企業(yè)轉移到當地去�！耙话愦韴F的級別都很高，分管市長全部到位，場面積極熱烈，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒聲音了。”他說。
代表團一波接一波，項目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個方面的原因：一是由于企業(yè)沒有真正做過當地調研，對中西部地區(qū)管理與配套環(huán)境相對落后的慣性認識導致有轉移意愿的企業(yè)較少；二是當地政府沒有分析企業(yè)的所需所想，以及當地的地區(qū)、資源、市場優(yōu)勢，雙方沒有形成有效對接。
與此同時，一些有轉移意愿的企業(yè)則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長劉振興告訴記者，轉移的優(yōu)質企業(yè)肯定為成為爭搶對象，一個項目出來，成都、重慶都會主動對接，甚至成都的幾個區(qū)為了項目能夠落在本地，都競相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性，抬高要價，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類似的情況并不是個案�！倍冀呤腥嗣裾v上海聯絡處副主任唐瑤說，有企業(yè)享有了當地的優(yōu)惠條件后，所承諾的發(fā)展當地產業(yè)的目標并未實現，政府部門也在總結經驗教訓，尋求差異化的發(fā)展路徑，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認為，推動產業(yè)轉移政府做什么、企業(yè)做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結束了，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預的手伸得過長，利用土地、稅收、補貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉移的企業(yè)往往是生產經營狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費也沒有，能夠轉移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時，政府部門只有把環(huán)境搞好了才能促進轉移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’�！薄�
求項目心切 謹防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產業(yè)的梯度轉移導致了污染梯度轉移，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉的�；ぎa業(yè)大多澤水而居，當前長江沿線產業(yè)梯度轉移需謹防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項目漏一點給我們吧”。上海轉移出去的一定是淘汰落后產能的思維比較常見，但這樣的產業(yè)本身生存空間已經很小，等到侵占了當地資源，又給當地造成污染，再去甩包袱就十分困難了。
陳青洲認為，上海不要的產業(yè)，中上游也不應該要，要轉移就要有發(fā)展前途的產業(yè)。企業(yè)轉移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，實現企業(yè)的發(fā)展蛻變，地方吸引企業(yè)轉移是為了升級轉型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫(yī)療保健類家電的生產制造中心落戶在成都，并不是因為這一類產品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位，進而開拓了小家電市場。又如，上海一家生產農產品的公司，把金針菇業(yè)務轉移到都江堰以后，其所生產的金針菇供不應求。隨后，公司在都江堰投資擴大了30倍，迎來了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動體制機制創(chuàng)新，對于中國來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現代化，各個領域內的創(chuàng)新都是重點。尤其需要重視加強環(huán)境保護，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關系，長遠和當前的關系。”安徽省“皖江辦”專職副主任華克思認為，沿江各省開發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經濟發(fā)展的老路，靠拼資源、拼優(yōu)惠，不計成本、不計代價發(fā)展起來的落后產業(yè)必定走不長遠，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學發(fā)展的招商之路。
長江水資源保護局原局長翁立達認為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復成本，用行政管理和市場約束的復合方式迫使化工產業(yè)向外轉移�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚慕K海事局采訪了解到，調整華東行業(yè)的布局，可以采取市場化的手段。由當前的運輸方承擔污染責任轉為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產者、運輸者和使用者，這就將間接影響化工產業(yè)的選址和運輸選擇。
產業(yè)現“虛胖” 造城之風漸起
新一輪的“造城運動”只會導致產業(yè)“虛胖”，并不會長久受益。如果政府被房地產這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設起來了，但消費力并沒有提升。最后的結果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經濟參考報》了解到，隨著沿海地區(qū)勞動力成本、資源成本和商務成本的不斷攀升，以勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開始從沿海向沿江轉移，沿江一些地區(qū)還形成了家電、快速消費品等優(yōu)勢產業(yè)集群。
安徽皖江示范區(qū)運行四年來，承接產業(yè)轉移實現了“三個億元”的突破，即GDP達到1.26萬億元；固定資產投資達1.26萬億元；引進省外資金達到1.27萬億元。該示范區(qū)內的合肥經濟技術開發(fā)區(qū)引進聯想、長虹、日立、聯合利華等優(yōu)質企業(yè)，形成了以家電、工程機械、快速消費品為代表的產業(yè)集群。
湖北省近年來也加大產業(yè)承接力度。其中，武漢陽邏經濟開發(fā)區(qū)抓住電子商務發(fā)展的契機，引入京東建設全國物流中轉中心，進而發(fā)揮“磁力”效應，吸引了相關制造業(yè)企業(yè)落戶。
近年來，四川省引進國內省外資金實現每年一個千億元臺階，2013年已達8697.53億元。其中東部地區(qū)的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個省區(qū)簽署了省際戰(zhàn)略合作框架協議，有效促進區(qū)域間產業(yè)有序轉移、合理布局、錯位發(fā)展。
上海在產業(yè)轉移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產業(yè)轉移促進中心（商務部上�；兀┎稍L了解到，上海及長三角地區(qū)轉型升級與中西部地區(qū)拉動投資相輔相成。由國家商務部、上海市商務委員會、上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，以及中西部17個省市等多方共同參與建設的產業(yè)轉移促進中心2008年成立以來，已促進各地落地項目73個，合723.8億元人民幣，有效地推動了東中西部地區(qū)的產業(yè)轉移，促進了各地的經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展。
上海社科院副院長王振等專家認為，依賴勞動力和資源優(yōu)勢的企業(yè)以及銷售市場主要在國內的企業(yè)進行沿江轉移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務是做“加法”，形成資源、市場、政策的對接就能夠轉移成功。實踐證明，轉移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過轉移開拓了新市場，位于沿海的研發(fā)、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區(qū)的產業(yè)“空心化”。
然而，《經濟參考報》記者在采訪中發(fā)現，在這一波產業(yè)轉移的熱潮中，盲目造城之風漸起。據一些正在計劃向長江中上游轉移的企業(yè)反映，沿江各個地方都掀起了產業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化建設的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數公里。在這些企業(yè)看來，這種無序擴張一定會付出慘重代價，因為沒有對當地的消費能力和消費結構進行充分的調研。
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地方政府各打小算盤 區(qū)域合作亟待加強 |
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沿江產業(yè)園區(qū)須防“同床異夢” |
沿江經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)成為產業(yè)轉移的重要載體，在推動產業(yè)轉移與落地方面發(fā)揮了積極作用�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾哐亟稍L上海漕河涇開發(fā)區(qū)、安徽合肥經濟技術開發(fā)區(qū)、湖北武漢陽邏經濟開發(fā)區(qū)和重慶市璧山縣工業(yè)園區(qū)了解到，產業(yè)轉移需將國家戰(zhàn)略與當地實際有機結合，細化沿線省區(qū)分工協作，實現地方政府因地制宜，企業(yè)發(fā)展各得其所。不過，也有不少產業(yè)園區(qū)代表指出，沿江各產業(yè)園區(qū)首先要實現理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
上接國家戰(zhàn)略 下接當地實際
記者采訪了解到，沿江各省推動產業(yè)發(fā)展基本上是對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄，難免會出現產業(yè)布局上的雷同，東中西部需發(fā)揮各自地緣優(yōu)勢，實現因地制宜。上海、合肥、武漢和重慶四地的產業(yè)園區(qū)結合地區(qū)優(yōu)勢，對推動產業(yè)轉承進行有益探索。
上海依托區(qū)域大市場發(fā)揮專業(yè)服務和科技創(chuàng)新優(yōu)勢。上海市漕河涇經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲認為，近年來，中西部產業(yè)結構也在調整，成都、重慶、武漢、合肥等地的產業(yè)結構和工業(yè)水平與上海的距離正在縮小，同時，中西部對東部資本需求也在下降，因為有好的項目就有好的資金。未來上海要發(fā)揮帶動作用需體現在專業(yè)服務和科技創(chuàng)新上。
近年來，上海現代服務業(yè)發(fā)展很快，比如航運金融、服務貿易等，而東京、紐約等國際大都市的發(fā)展方向也是專業(yè)服務，包括法律、會計、信息等，這是大城市的特點，依托區(qū)域性大市場，提升專業(yè)服務和科技創(chuàng)新水平。
合肥“東張西望”在創(chuàng)新中承接、于承接中創(chuàng)新。合肥經濟技術開發(fā)區(qū)以“向東融入、向西聯動”的區(qū)域合作目標為指導，著力打造三種產業(yè)集聚區(qū)，包括先進制造業(yè)，國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，現代服務業(yè)。
安徽省“皖江辦”專職副主任華克思說：“從引入企業(yè)類型看，主要有三類：一類是市場占有型，這些企業(yè)看重皖江的廣闊市場輻射力，實現企業(yè)自身的再布局和再調整；第二是資源占用型，這些企業(yè)看中了安徽豐富能源；第三是配套型，安徽已經形成了汽車這一主導產業(yè)，每個汽車企業(yè)的配套企業(yè)就有幾千家�！�
武漢發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢打造物流中轉集拼中心。武漢陽邏經濟開發(fā)區(qū)管理委員會主任李俊說，武漢的優(yōu)勢在于“九省通衢”、交通便利，物流成本較低。陽邏依托港口發(fā)展物流產業(yè)，結合正在蓬勃興起的電商行業(yè)，以物流優(yōu)勢實現產業(yè)集聚。
2013年，陽邏引入京東電商，形成電商加物流模式。京東把華中區(qū)域總部、電商區(qū)域總部放到陽邏港。電商不單純是發(fā)展物流，也可以把上游廠家吸引過來。通過引入京東，陽邏港吸引了眾多生產加工企業(yè)，目前陽邏港已在策劃電商產業(yè)園。
此外，京東依托自主研發(fā)的分揀系統(tǒng)“亞洲一號”，即實現貨物自動分揀、自動識別、自動流轉系統(tǒng)，將在武漢成立京東全國大數據區(qū)域中心。
理念對接溝通思路 行動對接先易后難
企業(yè)成功轉移升級，給沿江地區(qū)的產業(yè)園區(qū)帶來了實現產城融合發(fā)展的新機遇。重慶市璧山縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任蔣道軍說，園區(qū)在規(guī)劃之初就考慮到它的最終形態(tài)，避免重復投入。在引進產業(yè)方面，我們就要發(fā)展能夠留得下來的企業(yè)，比如機器人產業(yè)就是重點發(fā)展的方向。因為這是重慶電子裝備制造業(yè)未來發(fā)展的重點，即通過自動化設備的應用來降低用工成本。此外，無污染、高科技產業(yè)的發(fā)展也是重點。
不過，多位受訪產業(yè)園區(qū)代表認為，理念決定思路，思路決定道路，沿江各產業(yè)園區(qū)首先要實現理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
產業(yè)合理布局離不開沿江各省的分工協作。“沿線地方政府無法實現統(tǒng)一協作，關鍵問題出在于利益之爭�！痹虾Ｊ新糜尉志珠L道書明說，往年每次召開沿江經濟發(fā)展工作會議，成果最突出的就是旅游行業(yè)，因為旅游利益沖突較小，互有需求相互依托�！∩虾Ｊ袖詈記芙洕夹g開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“中國經濟發(fā)展需要形成規(guī)模優(yōu)勢，中國的市場競爭是常態(tài)的，而競爭主要存在于地方政府之間，具體而言是縣級政府之間的競爭，這一競爭出現異化，不但不會促進經濟發(fā)展，反而會造成惡性競爭，重復建設，因此加強區(qū)域合作是十分必要的�！�
《經濟參考報》記者采訪了解到，受訪開發(fā)區(qū)負責人多次提出要對接上海自貿區(qū)，明確改革的方向和路徑，創(chuàng)新管理方法，激發(fā)市場活力，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。陳青洲說：“改革畢竟有一個過程，要推動沿江產業(yè)發(fā)展，加強沿江各省分工協作，可以好做的先做，比如旅游、現代服務業(yè)；能做的快做，比如勞動、資源密集型產業(yè)轉移；不能做的慢慢統(tǒng)一思想�！�
