“供水集約化，管理信息化”，這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在上海市水務(wù)系統(tǒng)采訪后的第一感想，這十個(gè)字也基本詮釋出了近年來上海水務(wù)體制改革的大方向。
和缺水的北方地區(qū)不同，上海市的水源可謂豐富多彩，地處長江入海口、太湖流域東緣，上海市河道長度2萬余公里，河網(wǎng)密度平均每平方公里3公里-4公里，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織。然而，據(jù)上海市水務(wù)局副局長陳遠(yuǎn)鳴說，雖不缺水資源，但因歷史原因，上海市的水務(wù)管理曾很長一段時(shí)間都處于一種散亂的狀態(tài)，最多時(shí)上海曾同時(shí)有過400多家水廠，小至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通村落都是自己制水、自己管理。因此，設(shè)備和工藝比較簡單落后，水質(zhì)難以得到保證，產(chǎn)銷差居高不下，嚴(yán)重影響了居民、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
2011年中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，由此拉開了全國性水資源管理制度改革的大幕。而作為試點(diǎn)城市的上海，實(shí)際上早在2000年時(shí)就已經(jīng)開始進(jìn)行水務(wù)體制改革了，而今年，恰好是試點(diǎn)工作的收官之年。
“確定改革方向以后，先是關(guān)掉了村一級和鄉(xiāng)一級的自來水廠，目的就是要實(shí)現(xiàn)水廠的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)上的升級改造�！标愡h(yuǎn)鳴說，自2003年實(shí)施這個(gè)計(jì)劃以來，累計(jì)關(guān)閉了中小水廠152座，內(nèi)河取水口101個(gè)，深井179口，基本實(shí)現(xiàn)除崇明外的郊區(qū)集約化供水目標(biāo)。
記者在上海浦東威立雅自來水有限公司采訪的時(shí)候，負(fù)責(zé)人介紹說，為在浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化供水目標(biāo)，這家合資公司從2008年開始，一共花了五年半時(shí)間，才完成了對12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠納入統(tǒng)一管理范圍的切換工作。
作為上海市水資源管理改革的一面鏡子，浦東新區(qū)的集約化和其他區(qū)縣一樣，并非一蹴而就，而是付諸了大量人力物力和精力，和每個(gè)水廠進(jìn)行談判時(shí)都遇到了不同的麻煩，如有一家水廠不理解這項(xiàng)工作，出現(xiàn)了人心不穩(wěn)，部分生產(chǎn)工作中斷的情況，一些高峰前的設(shè)備檢修、維護(hù)工作被取消，管網(wǎng)該困工作全部停滯，后來有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過了大力斡旋才基本確保了當(dāng)時(shí)夏季的安全用水。
據(jù)了解，集約化過程中最難的就是要讓原來水廠的工作人員理解，平復(fù)切換后因人員安置等敏感問題造成的情緒，畢竟名額少人員多是實(shí)際情況，所以政府后來還研究制定了人員分流方案，部分鎮(zhèn)政府還自行消化解決了一部分人員。
集約化帶來的效率提升是不言而喻的，這從最基層抄表員的工作就能體現(xiàn)出來。一位叫做丁君明的抄表員告訴記者，自己2012年3月從地方水廠調(diào)入合資公司，很快就適應(yīng)了新的工作環(huán)境，現(xiàn)在抄表這一項(xiàng)基本工作已經(jīng)從過去的人工填寫數(shù)據(jù)進(jìn)入了使用智能手掌機(jī)傳輸數(shù)據(jù)的階段，頻率也從過去每半年抄一次水表變?yōu)榱爽F(xiàn)在每個(gè)月抄讀一次水表。
丁君明從事的抄表工作由于有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)輔助效率比過去提升了數(shù)倍，讓其對信息化管理機(jī)制有了切身體會，而這還僅是整個(gè)上海市水資源管理制度信息化改革大拼圖中的一小塊組成部分，在記者走訪的浦東新區(qū)，無論是自來水公司還是水文水資源管理署，這些年都在信息化改革上取得了巨大的突破。
集約化整合后，浦東威力雅公司負(fù)責(zé)供水的面積是672平方公里，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，一改過去全人工的工作方式，通過自動監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對管網(wǎng)中流量、壓力和分布的534項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行不間斷地監(jiān)測。與此同時(shí)，水質(zhì)自動分析也在網(wǎng)絡(luò)中不間斷的進(jìn)行，可以從水廠輸出口追溯到消費(fèi)者的自來水出口。而這些數(shù)據(jù)集中顯示在公司的控制中心。工作人員通過辦公區(qū)域的大屏幕可以時(shí)刻查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過終端操作對供水進(jìn)行控制。
而在水文信息化應(yīng)用方面，浦東新區(qū)分別實(shí)現(xiàn)了水資源量質(zhì)同步監(jiān)測、太陽能供電企業(yè)取水量在線監(jiān)測、在線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系探索等可圈可點(diǎn)的嘗試。尤其是模型預(yù)測預(yù)報(bào)方面的嘗試，更是得到了多方認(rèn)可---2009年，浦東水文水資源管理署自主研究了一套水文水動力學(xué)模型和“水文預(yù)報(bào)模型系統(tǒng)基本框架”，計(jì)算結(jié)果被用于水資源論證、世博水環(huán)境信息發(fā)布平臺。而在今年，他們啟動了“浦東新區(qū)水文預(yù)報(bào)模型系統(tǒng)研究”項(xiàng)目，以后可以實(shí)時(shí)計(jì)算河道未來水位流量，為水資源科學(xué)調(diào)度、防洪抗臺提供科學(xué)決策支持，甚至還能預(yù)測污染物質(zhì)流向和濃度變化過程等。
“民以食為天，食以水為先。”最嚴(yán)格的水資源管理制度必須要和供水安全這個(gè)首要的民生任務(wù)相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)制度建設(shè)的意義。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營規(guī)范化規(guī)�；膯栴}、通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準(zhǔn)化和效率低下的問題。陳遠(yuǎn)鳴告訴記者，上海的水務(wù)管理現(xiàn)在是橫向到邊，縱向到底，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)全覆蓋，發(fā)展思路符合最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，也為加快實(shí)施相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。
