從12月1日起，我國改變了煤炭資源稅征收方式，從量計征價改為計征征收。那么，一字之差會帶來哪些變化?前不久，成品油消費稅做了調整，這會給我們生活帶來影響嗎?資源稅改革大幕拉開，牽一發(fā)而動全身，這對經濟轉型升級和完善資源產品價格形成機制有哪些助力?央視財經頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌、著名財經評論員劉戈共同評論。

　　從量計征到從價計征，一字之差變在哪里?

　　張斌：煤炭資源稅改革奠定資源稅嶄新的征收機制

　　(《央視財經評論》特約評論員)

　　原來我們在叫從量計征的時候，我們規(guī)定的煤炭是每噸3毛錢到5塊錢，比如說一個煤炭企業(yè)如果核定它是3塊錢一噸的話，那么我賣掉100噸煤，那么每噸煤就照3塊錢收，乘以100，就是300塊錢的稅負，但是這個煤的價格從100塊錢漲到500塊錢，甚至1000塊錢，你的稅負是不變的。從這樣從量計征改為從價計征之后，同樣是100噸煤，那么比如說按照5%的稅負，稅率來征收的話，這100噸煤你每噸賣100塊錢的時候，是100塊錢的5%，是5塊錢，可是這100噸煤賣1000塊錢的時候是1000塊錢的5%，那么它的稅負就會隨著價格的變化水漲船高，這也是我們特別強調這樣一個改革，它奠定資源稅一個嶄新的征收機制。

　　劉戈：對于大部分煤炭企業(yè)來說 稅負總體沒有發(fā)生大的變化

　　(《央視財經評論》評論員)

　　從現實看應該說影響不算太大，因為我們知道煤炭最大的一個用途就是發(fā)電，那么我們講叫做市場煤計劃電，電價是要由經過發(fā)改委統(tǒng)一論證以后，聽征以后才能提高，所以現在中間它是有防火墻的，所以這個對老百姓應該現在看沒有影響。另外一塊大的作用就是這個煤炭和鋼鐵和其他的有色金屬冶煉，那么它密切相關，所以如果煤炭的價格上漲，就會讓這部分價格上漲。

　　現在我們看，由于雖然原來是從量到現在變成從價，但是以前里面有很多的稅費，有費這一部分，所以總體上來說這回的原則來說，就是說稅收雖然按從價以后比以前上升了，但是費的那部分把它就去除了，很多地方，比如山西，內蒙最近都出臺一些文件，原來的一些費現在沒有了。所以總體來說，對于大部分煤炭企業(yè)來說，應該說稅負總體來說沒有發(fā)生大的變化，所以對于鋼鐵，其他這樣下游行業(yè)傳導目前來說沒有大的變化。

　　張斌：這次是稅費綜合改革　一方面是不增加煤炭企業(yè)的負擔

　　(《央視財經評論》特約評論員)

　　我們煤炭價格，或者說煤炭從量計征改為從價計征的改革其實很早就定下來了，那么在這之前我們已經進行了石油，天然氣從量計征到從價計征的改革，但是煤炭在我們國家能源消耗中比重非常大，對于我們國民經濟運行影響非常的多，所以在這種情況下我們推出是非常慎重的。我們一直其實面臨一個兩難的選擇，在經濟比較好，煤炭需求量比較大，供不應求的時候，煤炭的價格比較高，這時候你推出從價計征改革其實企業(yè)是有承受能力的，因為煤價賣的更貴了，而且改革之后企業(yè)相對比較容易把稅負提高轉嫁到下游，就會有傳導的機制。這種轉嫁會導致經濟很好，然后通貨膨脹壓力會很大。所以我們在經濟好的時候推出的時候非常慎重，但經濟下行的時候，煤炭企業(yè)的壓力非常大，這時候增加稅負煤炭企業(yè)可能它就面臨著更大的企業(yè)壓力，雪上加霜，但這時候因為經濟相對來講增速放緩，所以它的價格傳導以及對下游的影響相對就會小很多。

　　這次我們強調的是稅費綜合改革，一方面不增加煤炭企業(yè)的負擔，另一方面又通過這次改革取消了各種收費，奠定了資源稅從價計征的一個很好的機制，那么未來隨著經濟的變化，或者煤價的波動，那么這個機制一旦建立起來會更好未來發(fā)揮越來越好的作用。

　　劉戈：我們從量變成從價 從總體來說水平不太高

　　(《央視財經評論》評論員)

　　現在對于有一些生產煤炭的企業(yè)來說可能覺得壓力負責大，但是你從全世界的角度來看一下。比如說像澳大利亞，各個州不一樣，煤炭的資源稅基本10%左右，加拿大12%左右，印度12.5%，所以全世界對于煤炭的資源稅都是比較高的。我們現在盡管從量變成從價，但是總體來說這個水平還是不太高，2%到8%這樣的一個范圍里面，總體上來說，那么和其他的一些，不論和發(fā)展中國家比也好，和發(fā)達國家相比也好它不是一個特別高的稅率，所以對于這些煤炭企業(yè)你怎么樣通過自己提高生產效率，那么最后能夠把你的成本壓下來，能夠承擔這部分新增加的一個成本。

　　劉戈：我們通過這樣的計費方式減少大家對煤的消耗

　　(《央視財經評論》評論員)

　　有一個詞叫稅痛，就是你痛在什么地方呢，你就會對什么事情有感覺，能源這件事情上我們國家煤占了非常大的一個比例，占到70%，所以現在我們通過從量變成從價。通過這樣計費方式，提高整個你的成本，然后讓大家在煤的消耗上面盡量減少。有一個測算，通過這樣一個改革，在5年以后會讓我們的整體的煤的使用量降低1%，我看到中國科學院有這么一個報告。

　　現在來說第一刀就拉到煤炭企業(yè)身上，只不過現在給你打點麻藥，讓你不要疼得那么厲害，但是這個痛的話一定讓你感受到。那么下一步我們對于石油產品，因為我們自己不是一個主要的產油國，所以我們需要大量進口，而且我們對國際社會的承諾，而且我們的天空霧霾，而且我們經濟的發(fā)展模式，所有的這一切都需要我們來盡量的少使用能源。整體上來說，無論是在生產環(huán)節(jié)也好，在消費環(huán)節(jié)也好，那么我們在各個環(huán)節(jié)讓企業(yè)也好，讓個人也好能夠感覺到這個痛。

　　其實是有減有增，對于我們希望的那些發(fā)展的行業(yè)，軟件業(yè)，高科技，服務業(yè)，那么這個行業(yè)我們就給它減稅，包括很多小微企業(yè)，我們已經分步驟進行各種各樣的減稅，那么通過稅進行一個引導�？偟膩碚f，我們現在不鼓勵你再繼續(xù)從事這樣一個高耗能的行業(yè)。

　　張斌：我們未來應當大力繼續(xù)推進稅制的調整

　　(《央視財經評論》特約評論員)

　　就成品油的消費稅調整來看，我認為它是與資源稅調整是一脈相承的，資源稅的調整實際上是在資源的開采環(huán)節(jié)我們希望通過提高資源稅的稅負來促進大家資源的節(jié)約，那么成品油實際上是在我們講資源的加工和消費環(huán)節(jié)，我們通過提高稅額方式那么來起到稅收，促進資源節(jié)約，環(huán)境保護，減少排放等一系列這樣的作用。盡管這次油價比較低，油價沒有降低，也沒有提高，但未來這個稅負是始終存在的，一升增加這部分稅額是始終存在的，未來它勢必對價格產生影響。那么價格的相對提高一方面會鼓勵大家使用小排量的汽車，或者減少油耗，另一方面可能也有利于新能源汽車，就是純電動汽車那么相對來講它的價格，新能源汽車使用的成本相對于傳統(tǒng)的燃油汽車就會便宜一些，那么它會鼓勵新能源汽車的發(fā)展，因此會對我們的人民生活，尤其是經濟結構產生很重要的影響。

　　我們一直要強調這個改革要處理好兩個關系，一個就是我們希望能夠通過稅收作為一個價格調節(jié)機制，增加稅負的方式，那么最終通過價格杠桿，傳導到價格上，也就是通過漲價，通過大家感到痛然后促進大家資源的節(jié)約，環(huán)境的保護，但另一方面我們注意到，要發(fā)揮好稅負的作用不能光盯著消費稅的變化，我們未來應當大力繼續(xù)推進稅制的調整，那么尤其是我們要降低像增值稅為代表的，我們叫一般流轉稅，就普遍征收的，什么大米面粉食用油，這些食品，生活必需品。這些部分的，我們應該通過增值稅的改革來降低增值稅的負擔，同時發(fā)揮好消費稅，資源稅的作用，起到調節(jié)這樣的功能，使得我們總體稅負是穩(wěn)定的，做結構性的調整。其實還有一部分要增的，比如高污染，高能耗，高檔消費品。我們還要關注另外一點就是，我們要推出一系列的配套措施來緩解，或者降低這個稅負的增加，價格的上升。降低對中低收入階層的影響，那么我們一方面要推出這個改革，讓開大排量汽車的人多負擔稅負，降低他的排放，降低他的能耗，另一方面照顧好中低階層的福利，讓他們不會受到影響，比如說階梯電價，階梯水價，通過一系列的配套措施。