《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研了解到，雖然相關(guān)部門一再出重拳整治，但長(zhǎng)江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除，干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。按照江砂一噸十幾元的價(jià)格計(jì)算，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元。在暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中。
有調(diào)查研究表明，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖成為長(zhǎng)江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”，鄱陽(yáng)湖采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽(yáng)湖20年沉砂量，連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。有關(guān)專家呼吁，如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為，斬?cái)嗖缮氨澈蟮谋├湕l，恐對(duì)長(zhǎng)江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。
非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開(kāi)燈、不下錨，或把船號(hào)蒙上，見(jiàn)執(zhí)法船來(lái)了就逃。
記者乘船在長(zhǎng)江中游順江下行，沿途時(shí)�？吹揭恍┰煨酮�(dú)特的船只或單獨(dú)停泊江中，或三五成群圍靠江邊。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管，如同“腰帶”纏身。據(jù)介紹，這些就是經(jīng)過(guò)改裝的挖砂船，“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面，夜幕降臨時(shí)，巨大的虹管伸入江中，江砂就會(huì)滾滾而出。與它們相隔不遠(yuǎn)，往往會(huì)有幾艘來(lái)自各地的空船錨泊。
據(jù)調(diào)查了解，長(zhǎng)江河道采砂由來(lái)已久，各類采砂船一度遍布中下游干流河道，形成掠奪式采挖之勢(shì)。2002年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》后，水利、交通、公安等部門依法整治、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)打擊，無(wú)序采挖、過(guò)度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn)，采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流。
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開(kāi)燈、不下錨，或把船號(hào)蒙上，見(jiàn)執(zhí)法船來(lái)了就逃。不久前，在長(zhǎng)江天興洲洲尾水域，長(zhǎng)航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采，由于偷采的船只實(shí)在太多，警方力量薄弱，最后只抓獲其中9艘采砂船，抓獲偷采違法嫌疑人員20余人。
在長(zhǎng)江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近，十來(lái)艘“腰帶船”盤踞江邊，據(jù)附近居民介紹，他們是從鄱陽(yáng)湖被驅(qū)趕到這里，由于這里地處湖北、湖南兩省四縣的交界地段，監(jiān)管難度大，偷采行為更為隱蔽。
干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，在過(guò)去10多年時(shí)間里，鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”，其采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽(yáng)湖20年沉砂量，連續(xù)10年高強(qiáng)度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來(lái)，“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū)，每年采挖7000萬(wàn)立方米左右，高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到，這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場(chǎng)”，每天有上百艘運(yùn)砂船、挖砂船在這里進(jìn)行交易。
采砂運(yùn)砂受暴利驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈
暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，受到地方保護(hù)。
非法采砂何以屢禁不止？據(jù)調(diào)查，一艘大小不等的吸砂船，一小時(shí)可吸砂五六百噸甚至上千噸，被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬(wàn)噸。按在洞庭湖區(qū)了解的價(jià)格，江砂價(jià)格一噸十幾元，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元。
面對(duì)巨大利益誘惑，違法成本過(guò)低，不斷有人鋌而走險(xiǎn)、以身試法。根據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂的，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶。基層執(zhí)法人員表示，與采砂的暴利比起來(lái)，違法成本太低，甚至可以忽略不計(jì)，“即使沒(méi)收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬(wàn)元，幾個(gè)晚上就可以賺回來(lái)”。
暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，受到地方保護(hù)。
在洞庭湖區(qū)，近年來(lái)轄區(qū)競(jìng)相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開(kāi)采權(quán)，拍賣價(jià)格分別在1億元至數(shù)億元不等，合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔(dān)心，高價(jià)拍賣砂石開(kāi)采權(quán)，將導(dǎo)致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、開(kāi)采范圍廣，將使采砂陷入更加無(wú)序的狀況。
盲目、過(guò)度和不可持續(xù)的采砂業(yè)，已導(dǎo)致一系列社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，給防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、航道安全、河流生態(tài)均帶來(lái)了嚴(yán)重危害。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江河道采砂管理局介紹，一些非法采砂者在堤防、護(hù)灘、橋梁等工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意采砂，造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴(yán)重后果。
更為甚者，大規(guī)模、無(wú)節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”，成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號(hào)殺手”。
非法采砂船私改濫建，私自加高貨艙圍壁、加裝吸砂泵，隨意改變船體結(jié)構(gòu)，成為航運(yùn)安全的一大隱患。
專家建議“非法采砂入刑”
專家建議，加強(qiáng)對(duì)非法采砂者刑事責(zé)任的研究，爭(zhēng)取在國(guó)家立法層面有所突破，或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中，通過(guò)司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過(guò)程中，存在取證難等問(wèn)題。
曹文宣等專家建議，制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)管控采砂業(yè)，斬?cái)唷霸旄！鄙贁?shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條，使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè)。
一是大幅提高非法采砂違法成本，建議“非法采砂入刑”。專家建議，加強(qiáng)對(duì)非法采砂者刑事責(zé)任的研究，爭(zhēng)取在國(guó)家立法層面有所突破，或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中，通過(guò)司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過(guò)程中，存在取證難等問(wèn)題。長(zhǎng)航公安局局長(zhǎng)朱俊建議，結(jié)合當(dāng)前長(zhǎng)江干線水域治安防控體系建設(shè)，出臺(tái)一個(gè)專門的涉及長(zhǎng)江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋，完善對(duì)非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。
二是加大“三無(wú)”船舶治理。長(zhǎng)江水利委員會(huì)今年對(duì)中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進(jìn)行檢查中，發(fā)現(xiàn)438艘采砂船，而按照目前實(shí)施的采砂規(guī)劃，許可采砂船只不能超過(guò)46艘，采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。長(zhǎng)江河道采砂管理局建議，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起處置過(guò)剩采砂船只和引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責(zé)，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)管建造環(huán)節(jié)，從源頭上進(jìn)行遏制。
三是進(jìn)一步完善合作機(jī)制。打擊非法采砂行為的主體機(jī)關(guān)是水行政管理部門，公安機(jī)關(guān)主要是對(duì)采砂活動(dòng)中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理，在工作實(shí)踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。另外，非法采砂呈現(xiàn)出小型化、變動(dòng)性、在地域邊界偷采的特點(diǎn)，也給打擊帶來(lái)難度。對(duì)此，朱俊建議，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長(zhǎng)效合作機(jī)制，公安和水行政、海事等部門，重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報(bào)、案件移交等相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
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省交界水域責(zé)任不清 偷排亂排屢禁不止 |
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長(zhǎng)江及其支流污染量仍在快速上升 |
四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長(zhǎng)江；荊江石首江段，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長(zhǎng)江……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)江及其支流沿線，偷排亂排的老問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責(zé)任不清、排污口運(yùn)行不清、人員設(shè)置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長(zhǎng)江
長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，水資源總量占全國(guó)的35%，流域面積約占全國(guó)的1/5，人口占全國(guó)的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，揚(yáng)起一道又一道塵土，偶爾遇見(jiàn)騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過(guò)。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過(guò)。
記者在長(zhǎng)江中游荊江石首江段看到，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來(lái)，暗紅的污水直接排入了滾滾長(zhǎng)江。
中科院南京分院院長(zhǎng)周健民表示，近年來(lái)的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面,長(zhǎng)江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴(yán)重；流量相對(duì)少的支流污染情況更為驚人。以長(zhǎng)江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴(kuò)張，1993年污染帶長(zhǎng)約560公里,2003年已達(dá)670公里，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域?yàn)榇淼闹Я鞲粻I(yíng)養(yǎng)化，劣五類水長(zhǎng)期存在。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
目前長(zhǎng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開(kāi)辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個(gè)“不清”掣肘水環(huán)境保護(hù)
面對(duì)嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢(shì)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)均各自設(shè)置了水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然機(jī)構(gòu)很多，長(zhǎng)江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長(zhǎng)江流域年排放總量是多少？全國(guó)入河排污口實(shí)時(shí)監(jiān)控情況如何？水環(huán)境專職人員機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如何？省界排污口斷面責(zé)任如何劃分？四個(gè)“不清”困擾著長(zhǎng)江流域水污染治理。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國(guó)廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長(zhǎng)江；而同期環(huán)保部統(tǒng)計(jì)全國(guó)廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長(zhǎng)江，兩者數(shù)量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。“環(huán)境部門一套數(shù)據(jù)，水利部門一套數(shù)據(jù)，兩套數(shù)據(jù)因檢測(cè)口徑不一致等問(wèn)題長(zhǎng)期打架�！�
省交界水域斷面責(zé)任不清。據(jù)2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)59.4%的平均水平相比，全國(guó)省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例低于河流近20個(gè)百分點(diǎn)，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。
排污口運(yùn)行不清。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個(gè),其中廢、污水口6088個(gè)，冷卻水排放口69個(gè)。然而，長(zhǎng)江委監(jiān)控的只有81個(gè)，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3％。
長(zhǎng)江委水環(huán)所總工程師穆宏強(qiáng)介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)，縣級(jí)以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設(shè)置入河排污口，導(dǎo)致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設(shè)置不清。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)沿江地區(qū)市一級(jí)以下沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立水環(huán)站，沒(méi)有專門的水環(huán)員編制，也沒(méi)有專職水環(huán)員，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰(shuí)”的情況。
綜合治理須完善頂層設(shè)計(jì)
隨著新一輪發(fā)展契機(jī)臨近，長(zhǎng)江水污染治理問(wèn)題又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)，這一交織著局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問(wèn)題面臨著頂層設(shè)計(jì)細(xì)化和底層廣泛參與的雙重問(wèn)題。
從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)做到四個(gè)統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施統(tǒng)一，檢測(cè)統(tǒng)一。同時(shí)加快建立水資源保護(hù)法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用的專項(xiàng)法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。以公眾參與突破長(zhǎng)期困擾中國(guó)環(huán)保的執(zhí)法障礙。
