摘要：分析人士指出，在經濟增速放緩的大背景下，決策層主動作為，精準發(fā)力“三農”，既是補“短板”的長遠之策，又可在不刺激的同時獲得穩(wěn)增長的效果。

　　“三農”問題歷來是政府工作重中之重，本屆政府對其重視尤甚。今年以來國務院常務會議共召開了37次，其中有10次涉及“三農”問題，并出臺扶持措施。上證報記者經過梳理發(fā)現，今年對“三農”的扶持多集中在金融政策上，而對“三農”的扶持政策也成為今年穩(wěn)增長的重要落點。

　　“把解決好‘三農’問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農業(yè)、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。”這是李克強總理在4月16日召開的國務院常務會議上說的一句話。

　　當天正值一季度GDP數據出爐，7.4%的增速創(chuàng)下2008年金融危機以來新低。在經濟面臨下行壓力之下，國務院將扶持“三農”作為下一步穩(wěn)增長政策的落腳點，在當天的會議上確定了金融服務“三農”發(fā)展的措施。其中最大亮點就是，針對“三農”的定向降準，即對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。

　　會議之后四天，也就是4月20日，國務院辦公廳發(fā)布《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》，提出從大力發(fā)展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放等九個方面，進一步提升農村金融服務的能力和水平。

　　5月21日，國務院常務會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，提出在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。其中，首要強調的就是推進重大農業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造和嚴重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產區(qū)節(jié)水灌溉工程建設。

　　5月30日，國務院常務會議再次提出，加大“定向降準”措施力度，對發(fā)放“三農”、小微企業(yè)等符合結構調整需要、能夠滿足市場需求的實體經濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構適當降低準備金率。根據國務院常務會議精神，央行[微博]在前后不到45天的時間里，連續(xù)啟動兩次定向降準，力挺“三農”和小微企業(yè)。

　　6月25日，國務院常務會議部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農產品(11.99, 0.29, 2.48%)價格和市場調控機制。會議提出，農產品目標價格制度轉變，從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點。

　　在2014年時間過半后，GDP增速仍停留在7.4%的水平，而在這樣的背景下，扶持“三農”的政策更是密集出臺，7月當月共召開5次國務院常務會議，其中有4次涉及“三農”。

　　7月9日，國務院常務會議指出，創(chuàng)新保險支農惠農方式，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。

　　7月16日，國務院常務會議在落實定向調控措施上持續(xù)發(fā)力。7月23日，國務院常務會議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題，“三農”領域仍是扶持重點，要求加大支農、支小再貸款和再貼現力度，提高金融服務小微企業(yè)、“三農”的能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的特色中小金融機構；7月30日，國務院常務會議部署做好為農民工服務工作，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。其中提到，運用財政支持、創(chuàng)投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創(chuàng)業(yè)。

　　而后，面對“三農”領域融資難的問題，11月19日的國務院常務會議提出，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力，鼓勵互聯網金融等更好向小微、“三農”提供規(guī)范服務，簡化小微、“三農”金融債等發(fā)行程序。

　　最近的一次，則是在12月3日，國務院常務會議決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發(fā)展。

　　分析人士指出，在經濟增速放緩的大背景下，決策層主動作為，精準發(fā)力“三農”，既是補“短板”的長遠之策，又可在不刺激的同時獲得穩(wěn)增長的效果。

　　當然，國務院強勢“惠農”的效果也很明顯。據國家統計局數據，前三季度全國農村居民人均收入增速為11.8%，增速遠遠跑贏城鎮(zhèn)居民的9.3%和同期GDP7.4%的增速。