財政部網(wǎng)站9日消息，為貫徹落實新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部就完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題發(fā)布通知。
通知提出，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度、加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度、加強一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用。
通知全文如下
一、充分認(rèn)識完善政府預(yù)算體系的必要性
上世紀(jì)90年代以來，我國政府預(yù)算體系不斷拓展和完善，在一般公共預(yù)算基礎(chǔ)上，先后建立了政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，初步形成了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。政府預(yù)算體系的建立健全，提高了政府預(yù)算編制的完整性，對加強政府預(yù)算管理、提高財政資金效益、增強財政預(yù)算透明度起到了積極作用。但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，上述政府預(yù)算體系還存在定位不夠清晰、分工不夠明確，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等問題。為解決上述問題，《預(yù)算法》規(guī)定：“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”�！稕Q定》進(jìn)一步作出規(guī)定：“完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。”各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識完善政府預(yù)算體系的必要性和緊迫性，按照《預(yù)算法》和《決定》的規(guī)定，加快完善政府預(yù)算體系。
二、完善政府預(yù)算體系的具體要求
（一）加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
1.從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費、長江口航道維護(hù)收入等11項基金。
2.上述基金轉(zhuǎn)列后，相應(yīng)修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。調(diào)整情況詳見附件。
3.上述基金轉(zhuǎn)列后，收入按照新的收入科目繳入國庫，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。上述基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2015年相應(yīng)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。
4.對繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。結(jié)合政府性基金預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算相關(guān)支出項目。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。盤活存量資金，將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。
�。ǘ┘哟髧匈Y本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
1.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
2.加強國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社�；鹜猓薅ㄓ糜诮鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出。
3.進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制。細(xì)化預(yù)算編制，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)編列到具體項目。中央國有企業(yè)需要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，由一級預(yù)算單位審核后報財政部，財政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案，報國務(wù)院審批。以后結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。
�。ㄈ┘訌娨话愎差A(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用。
結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等�？顚Ｓ玫囊�(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。
三、工作要求
完善政府預(yù)算體系是《預(yù)算法》和《決定》的明確要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)完善政府預(yù)算體系工作。要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作，確保改革措施落到實處。
