12月9日，由中國社會科學院研究生院、社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《醫(yī)改藍皮書：中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報告(2014～2015)》稱，體制上的束縛目前已經(jīng)成為下一步醫(yī)改的最大障礙。

　　2009年4月，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》發(fā)布，新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動。

　　藍皮書稱，經(jīng)過五年多的醫(yī)改實踐，人們確實看到了一些可喜的成就，感受到了新醫(yī)改帶來的好處，如醫(yī)保的覆蓋率達到全國人口的95%以上;醫(yī)保水平不斷提高;公立醫(yī)療機構遍布城鄉(xiāng)，民眾就醫(yī)的可及性與便利性得到了實質性的改善;公立醫(yī)院改革開始破冰;醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)政策開始實施;民營醫(yī)院快速發(fā)展。

　　但藍皮書同時表示，民眾一直抱怨的“看病難、看病貴”的問題沒有得到實質性緩解;公立醫(yī)療機構行政化的局面還沒有找到改革的突破口;被民眾廣泛詬病的“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制還沒有根本改觀;醫(yī)生的自由執(zhí)業(yè)還面臨許多待解的難題;優(yōu)質醫(yī)療資源有進一步集中在城市尤其是大城市的趨勢;醫(yī)患關系沒有得到明顯的改善。

　　“發(fā)錢和放權，無論古今中外，對政府來說都是最艱難的事情，擱在誰身上都會產(chǎn)生本能的抵抗�！眹鴦赵旱谝粚冕t(yī)改專家咨詢委員會委員房志武等專家撰文說，我國政府現(xiàn)行的權力與資源分配的體制頑癥，目前已經(jīng)超越醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)本身，成為下一步醫(yī)改擴大戰(zhàn)果的最大障礙，已不能再拖延或回避了。

　　到2012年底，中國新醫(yī)改的第一階段已經(jīng)結束，其進展呈現(xiàn)一種不平衡的態(tài)勢。以走向全民醫(yī)療保險為目標的醫(yī)保改革穩(wěn)步前行;而醫(yī)療服務體系的改革則是步履維艱，尤其是公立醫(yī)院改革，更是難上加難。

　　“去行政化是新醫(yī)改成功的必由之路�！北本┐髮W政府管理學院教授顧昕認為，眼下，有三個問題最為緊迫：

　　醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次太低。很多地方的城鄉(xiāng)醫(yī)保依然在區(qū)縣層級上統(tǒng)籌，導致醫(yī)保機構的團購能力大打折扣;市場化的醫(yī)藥購買機制與醫(yī)藥價格的行政管制相沖突�，F(xiàn)行的行政定價制度，可以概括為“按項目定價”，與“按項目付費”是相適應的，卻與新的付費機制難以配套;談判機制的非制度化，導致醫(yī)保機構與醫(yī)療機構相互扯皮。

　　“要解決這些問題，至少涉及財政部、發(fā)改委、人力資源和社會保障部與衛(wèi)生和計劃生育委員會四個部委的協(xié)調(diào)�！鳖欔空J為，醫(yī)保改革有諸多障礙，這些障礙涉及多個部門的職能調(diào)整和制度變革。

　　藍皮書提出一條改革思路是，依據(jù)“管辦分開”的原則，推動公立醫(yī)院去行政化，徹底打破公立醫(yī)院所處的行政等級體制，賦予公立醫(yī)院真正的獨立法人地位。

　　房志武表示，眼下最關鍵的是權力體制改革，既需要集中又需要放權。思路應是將目前的從上到下各部各局各守一攤，改為“監(jiān)管權集中，經(jīng)營權放開”。

　　集中，是要在中央和各省市層面，將醫(yī)改的政策制定權和監(jiān)督執(zhí)行權集中到一個機構手中。

　　放權，是要在醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)的各板塊中，將醫(yī)院和保險等的舉辦權和經(jīng)營權交還給經(jīng)營主體。

　　藍皮書建議，希望監(jiān)管機構(如各地方衛(wèi)生局等)建立健全機制，將監(jiān)管與經(jīng)營既銜接又分離，如探討設立公立醫(yī)院董事會等制度，由各市政府聘請市里的各界精英組成公立醫(yī)院董事會，就像成立一個個小的“行業(yè)人大”一樣，將經(jīng)營權放開給這個董事會，并由衛(wèi)生局監(jiān)管各醫(yī)院董事會，完全可以做到政府與市場的雙贏、公平與效率的雙贏。

　　顧昕表示，公立醫(yī)院法人化和公立醫(yī)院去行政化是一個硬幣的兩面。這一改革方針分別載入了2009年的國家“新醫(yī)改方案”和2013年十八屆三中全會決議。接下來，就是要讓這一改革方針不再遭到拖延和阻滯。