一圖讀懂2014年中央經(jīng)濟工作會議

　　■新常態(tài)·新環(huán)境·新動力

　　中央經(jīng)濟工作會議部署明年五大任務(wù)

　　11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，將“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”置于明年經(jīng)濟工作五項主要任務(wù)的首位。多位經(jīng)濟學家點評認為，考慮到明年經(jīng)濟下行壓力很可能大于今年，決策層進一步強調(diào)穩(wěn)增長確有必要。但是明年穩(wěn)增長的政策取向?qū)�區(qū)別往年：由于強調(diào)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，所以要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置；而要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，就要狠抓改革攻堅。

　　原則　加大底線管理力度

　　會議認為，今年“我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。”會議指出，2015年要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地”。經(jīng)濟學家認為，之所以有這些表述，是因為今年我國經(jīng)濟下行壓力較大，全年增長可能達不到7.5%，而且明年可能進一步走低。
　　人民大學經(jīng)濟學院副院長王晉斌預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟增長7.4%，明年7.2%。他對《經(jīng)濟參考報》記者說，2014年是中國大改革與大調(diào)整拉開序幕的一年，也是中國宏觀經(jīng)濟沿著新常態(tài)軌跡持續(xù)發(fā)展的一年。一方面，GDP增速在外需疲軟、內(nèi)需持續(xù)回落、房地產(chǎn)周期性調(diào)整以及深層次扭曲等力量的作用下持續(xù)回落，另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在消費升級、不平衡逆轉(zhuǎn)以及政策調(diào)整的作用下出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，總體價格水平小幅回落，就業(yè)狀況持續(xù)穩(wěn)定。值得注意的是，2014年中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)超預(yù)期調(diào)整，這可能標志著中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)步入攻堅期。2015年將是中國大改革與大調(diào)整全面展開的一年，在改革力度的全面提升、房地產(chǎn)周期調(diào)整的進一步加大、經(jīng)濟低迷的進一步持續(xù)以及財務(wù)困境的進一步發(fā)展等因素作用下，宏觀經(jīng)濟將面臨更多挑戰(zhàn)，這決定了2015年中國宏觀經(jīng)濟必須在全面推進改革與調(diào)整的同時，加大底線管理的力度。
　　中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級分析師周景彤認為，2015年很可能是中國本輪經(jīng)濟下行的階段性低點或谷底。他表示，在三期疊加大背景下，2014年中國經(jīng)濟繼續(xù)放緩，預(yù)計全年GDP增長7.4%左右。但總體來看，中國經(jīng)濟依然運行在合理區(qū)間，同時出現(xiàn)了一些積極的趨勢性變化。展望2015年，世界經(jīng)濟整體仍處于危機后的修復(fù)盤整階段，增長動力依然較弱。中國經(jīng)濟正在進入一個增長動力切換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，多種風險、挑戰(zhàn)和機遇并存。受產(chǎn)能過剩、高杠桿率和新增長點尚在孕育等因素影響，2015年中國經(jīng)濟增長將繼續(xù)小幅放緩，GDP增長在7.2%左右，CPI增長2.4%左右，全年經(jīng)濟運行依然呈現(xiàn)“低增長+低通脹”格局。結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，效率將進一步提高，發(fā)展的可持續(xù)性將進一步增強。

　　定調(diào)　靠改革調(diào)結(jié)構(gòu)

　　盡管國際金融危機爆發(fā)以來，我國多次在經(jīng)濟工作會議中將穩(wěn)增長放在重要位置，但是與歷次相比，本次會議一個突出特點是提出“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”，強調(diào)穩(wěn)增長“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”。至于如何做到這一點，會議提出：“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。”
　　會議定調(diào)“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年”，提出“狠抓改革攻堅”，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進經(jīng)濟體制改革�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示：經(jīng)濟發(fā)展不僅包括一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟社會自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面。要建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟，需要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，這是新常態(tài)的一大特點，也是中國向中高收入國家邁進的根本推動力。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要手段在于推進改革。2014年是中國改革元年，經(jīng)濟體制改革諸多改革政策密集出臺。2015年，經(jīng)濟體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財稅體制和戶籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛，調(diào)動地方積極性，使權(quán)力與責任相平衡；戶籍制度改革目的是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升社會的公平正義，使經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力得以釋放。
　　全球化合作論壇副秘書長張其佐說，剛公布的11月CP1和PP1數(shù)據(jù)表明當前我國經(jīng)濟動力嚴重不足，經(jīng)濟仍存下行壓力，應(yīng)引起高度警惕。要改善低通脹局面環(huán)節(jié)經(jīng)濟下行壓力，就要主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅守定力和底線，穩(wěn)中求進，繼續(xù)堅持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”的基調(diào)，重點抓好四個方面的工作：一、保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間穩(wěn)健運行，不出現(xiàn)大起大落。為此，要繼續(xù)落實并推出定向調(diào)控的政策和措施，化解產(chǎn)能過剩，穩(wěn)定房地產(chǎn)健康發(fā)展預(yù)期，穩(wěn)固實體經(jīng)濟。二、全面深化改革開放，這是穩(wěn)增長的最大動力。三、抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。四、增加居民收入和充分就業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大民眾。

　　目的　提高經(jīng)濟增長潛力

　　除了“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”，明年經(jīng)濟工作五項主要任務(wù)還包括：“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”、“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”、“加強保障和改善民生工作”。經(jīng)濟學家認為，單純從穩(wěn)增長的角度看，這些舉措有利于提高我國經(jīng)濟增長的潛力。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，三期疊加是重要原因，其中的經(jīng)濟增長換檔期，就很大程度上是因為經(jīng)濟增長潛力下降，所以提高經(jīng)濟增長潛力對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長意義重大。從具體內(nèi)容看，明年這方面的重點部署包括強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟等。
　　會議提出“推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點”。陳劍認為，今年經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵詞之一就是創(chuàng)新驅(qū)動。進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，不能再靠復(fù)制模仿，那樣難以持續(xù)。而是要靠轉(zhuǎn)型升級，靠創(chuàng)新驅(qū)動。不然，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，市場活力難以顯現(xiàn)。而創(chuàng)新驅(qū)動，重要的是推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這其中，信息產(chǎn)業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顯示了巨大商機。而中國目前在這方面，與發(fā)達國家處在同一起跑線上。應(yīng)當加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，推進制造業(yè)的升級，提高其科技含量；也應(yīng)當推進信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動需要推動市場體制的健全和完善，讓市場成為資源配置的決定性力量。讓管理、專利等與創(chuàng)新有關(guān)的生產(chǎn)要素活力迸發(fā)。要推動創(chuàng)新驅(qū)動，需要加強研發(fā)力量，特別是推進企業(yè)研發(fā)力量的增強，創(chuàng)新驅(qū)動更需要創(chuàng)新文化作為支撐，這涉及教育體制的改革和如何吸引一流人才等問題。
　　會議要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。”國資委研究中心研究員胡遲認為，“一帶一路”是新形勢下推動我國經(jīng)濟增長的重要動力。它表明我國的“對外開放”政策的延續(xù)性，是我國經(jīng)濟依然面向世界的重要舉措。在傳統(tǒng)的外需放緩后，“一帶一路”沿著沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合，這必將給中國企業(yè)“走出去”與中國經(jīng)濟進一步融入全球經(jīng)濟找到新的突破口與增長點。
　　北京大學經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍判斷，前者可能意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革會提速和全面推開，包括農(nóng)村土地制度改革，或者可以理解為明年改革的一項非常重要的領(lǐng)域是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。后者則說明我國經(jīng)濟的地理布局調(diào)整也將成為明年經(jīng)濟工作的重點。由于經(jīng)濟總量的地理布局很難調(diào)整，所以明年應(yīng)該重點是產(chǎn)業(yè)地理布局調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和國內(nèi)轉(zhuǎn)移。