■新常態(tài)·新環(huán)境·新動力

　　適應(yīng)中國經(jīng)濟“新常態(tài)”

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的過程既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是實現(xiàn)從勞動力驅(qū)動到人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變過程。今年中央經(jīng)濟工作會議提出，“經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步”。專家對此解讀稱，經(jīng)濟發(fā)展是社會的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展。以上表述意味著中國政府將在提高人力資本質(zhì)量方面投入更多精力，預(yù)計投入將主要集中在教育領(lǐng)域與勞動力市場。

趙乃育/繪

　　轉(zhuǎn)變　發(fā)展依托人力資本驅(qū)動

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在人口和勞動經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜业难芯恐�，人口老齡化和“人口紅利”消失是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果：人口變化第一步是生育率下降；第二步是勞動年齡人口從快速增長到增長趨緩直至不增長；第三步則是老齡化。中國經(jīng)濟過去30多年的高速增長，人力資本積累和儲備起到了至關(guān)重要的作用，在“世界工廠”盛名背后是長期以來充裕勞動力的供給。不過，由于我國人口生育轉(zhuǎn)變的“壓縮性”特征，一方面使我國在極短的時間內(nèi)爆發(fā)其人口優(yōu)勢，另一方面也可能會在極短的時間內(nèi)喪失其人口優(yōu)勢。
　　“對中國來說，首現(xiàn)招工荒是2004年，這可看做是劉易斯拐點，接著2012年出現(xiàn)了勞動年齡人口的下降，這兩個轉(zhuǎn)折點之間相隔的時間非常短。今后再走下去老齡化的軌跡會和其他比較早進入老齡化的發(fā)達國家很相似，但速度會比他們快得多�！敝袊�社會科學(xué)院副院長蔡昉認為，這個因素雖然不會導(dǎo)致經(jīng)濟停滯，但是會帶來一個自然的減速。
　　事實如其所言。隨著勞動力無限供給理想狀態(tài)的逐步消失，中國勞動力的成本不斷攀升，導(dǎo)致依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長的歷史發(fā)展模式難以持續(xù)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國東部沿海地區(qū)工人月薪大約是500美元，已經(jīng)高于印尼的300美元和越南的250美元，中國低端制造業(yè)的國際競爭力趨于下降。
　　同時，中國人力資本不足也體現(xiàn)在勞動人口結(jié)構(gòu)上。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授殷醒民表示，測定人力資本對創(chuàng)新貢獻的指標是研發(fā)人員占百萬人口的比率，更高的比率和更快的增長率可以反映一個不斷上升的人力資本密度。芬蘭是一個500萬人口的小國，它的研發(fā)人員占百萬人口的比率是7700人，居全球之首。而中國的這一比率僅為1071人，科技人力資本投入遠低于物質(zhì)資本的投入數(shù)，說明我國創(chuàng)新投入中人力資本的嚴重短缺。
　　專家提出的解決之策是提升人力資本質(zhì)量�！敖�(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而從勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)為人力資本驅(qū)動符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心要旨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是從勞動密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)導(dǎo)向的高端制造業(yè)，從以生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與服務(wù)并重的現(xiàn)代經(jīng)濟，這就意味著經(jīng)濟增長必須從依賴勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳腥肆�資本驅(qū)動。只有完成了從勞動力驅(qū)動向人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，才能重塑經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的再次騰飛�！眹�資委研究中心研究員胡遲對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　挑戰(zhàn)　人均人力資本差距仍大

　　專家認為，中國已從勞動力數(shù)量和人力資本雙增長的階段，進入到勞動力數(shù)量減少但人力資本仍保持增長新階段，因此未來應(yīng)重視人力資本投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　“為什么研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重突然上去了，不是政府投入，而是企業(yè)自己選擇，它得提高勞動生產(chǎn)率。這個時候，人力資本的重要性就得到體現(xiàn)。你看現(xiàn)在培訓(xùn)市場非�；鸨�，人力資本的作用正在得到體現(xiàn)�！敝袊�銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征表示，中國現(xiàn)在要提高勞動生產(chǎn)率，最重要的是發(fā)揮人力資本的作用，創(chuàng)新的核心也是人力資本。
　　根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國人力資本報告2014》，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高。該中心主任李海崢表示，近年來中國的人力資本增長并非由相應(yīng)的人口增長導(dǎo)致，而是由教育及其他因素所推動。中國人力資本總量在2010年按當(dāng)年價值計算已經(jīng)達到了812.1萬億元，這一水平已位于世界前列。不過值得注意的是，雖然中國人力資本總量大，但是人均人力資本相對較低，距人力資本強國還有很大差距。中國在全部122個上榜的經(jīng)濟體中排名第43位，人力資本綜合指數(shù)是0.186，為排名第一位瑞士指數(shù)(1.455)的13%，差距明顯。
　　以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā)，是經(jīng)濟減速之后值得重視的重要問題�！皬拈L期來看，中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)在于人力資本的積累。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，實現(xiàn)從勞動力驅(qū)動經(jīng)濟到人力資本驅(qū)動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，讓人力資本成為未來中國經(jīng)濟增長的新引擎，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須贏得的挑戰(zhàn)。
　　中國社會科學(xué)院副院長李揚也說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要義，是用可持續(xù)的效率驅(qū)動替代不可持續(xù)的規(guī)模擴張。“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵是加速積累人力資本，在收入增長的基礎(chǔ)上加速人力資本積累，是促成良性互動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵”。

　　升級　投資教育和勞動力市場

　　與其他國家相比，中國人力資本總量雖然大，但人均人力資本卻處于相對落后的狀態(tài)。因此，當(dāng)前政府加大對人力資本投資則顯得更加重要，這尤其要體現(xiàn)在兩方面：讓更多的人受教育以提高勞動參與率，改善勞動力市場現(xiàn)狀讓市場以更高的效率配置勞動力資源。
　　在教育領(lǐng)域，可以考慮延長義務(wù)教育年限并繼續(xù)高校擴招。北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后發(fā)生的變化之一，就是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的最主要的勞動力資源條件發(fā)生變化。中國將從一個低技能、低教育水平的勞動力充裕國家，變成一個高教育水平、高技能勞動力充裕的國家。怎樣適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，需要中國的勞動力市場有根本性的深刻改革，才能夠完成。他認為，中國的人力資本在存量上并沒有優(yōu)勢，“25歲到34歲受過高等教育的人口比重相比其他國家較低。這也要求國家應(yīng)繼續(xù)加大人力資本的投資，包括基礎(chǔ)教育更加廣泛推廣，甚至提升到12年。以及現(xiàn)在已經(jīng)展開的高校擴招，并不要因為暫時的困難和目光的短淺而放緩腳步”。
　　蔡昉認為，目前積極就業(yè)政策的內(nèi)涵應(yīng)有所改變。在新形勢下，就業(yè)崗位的創(chuàng)造不再是主要問題，而是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，即勞動者的技能無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)政策應(yīng)該向以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。由于我國勞動年齡人口已經(jīng)到峰值，現(xiàn)在是負增長。在勞動力總量不可能增加的前提下，只能通過提高勞動力供給的來源，即提高勞動參與率，來提高勞動力供給。這就要繼續(xù)堅持目前高校擴招的政策。因為通過高等教育，勞動者的素質(zhì)才能顯著提高；同時，高等教育也能為高中教育提供激勵。
　　在勞動力市場建設(shè)方面，更重要的是通過配套建設(shè)提高勞動力資源的配置效率。曹遠征表示，城市化是人的城市化。因為資本不再表現(xiàn)為貨幣資本，而是表現(xiàn)為人力資本，這是城市化最核心的含義。曹遠征說：“不是蓋多少房子，修多少地鐵，這些固然重要，但人力資本的提升是城市化的核心。人力資本提升是一整套制度建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化這些軟的基礎(chǔ)設(shè)施都變得很重要。”
　　“在新形勢下，我們必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去。符合這一要求的投資，顯然應(yīng)更多地分布在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域�！崩顡P說。