編者按 十八大以來(lái)，中國(guó)掀起席卷全國(guó)的反腐風(fēng)暴，從身居高位的前政治局常委到名不見(jiàn)經(jīng)傳的村官小吏，各類“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬，反腐成果顯著。不過(guò)也應(yīng)看到，大小官員落馬所暴露的部分地區(qū)政治生態(tài)污濁成腐敗催化劑以及腐敗方式隱蔽化、期權(quán)化等問(wèn)題不容忽視。在這背后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和交易制度仍存缺陷，失控權(quán)力頻頻將觸角伸向市場(chǎng)并淪為“可變現(xiàn)的權(quán)力”，從而大幅提升行政成本和交易成本，給深化改革帶來(lái)極大阻力。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將從今日起推出“反腐啟示錄”系列報(bào)道，從貪腐之殤、生態(tài)之憂、制度之弊和透明之道等多個(gè)維度深入剖析反腐目前所面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，探討破解之策。
即將過(guò)去的2014年，是我國(guó)反腐工作濃墨重彩的一年。周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”的落馬，將反腐工作推向了新高度。同時(shí)，“獵狐”行動(dòng)讓貪官插翅難飛，截至目前，已先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。
當(dāng)反腐成為“新常態(tài)”，官員貪腐手段開(kāi)始花樣翻新日趨隱蔽。作為腐敗病毒的新變種，期權(quán)腐敗正逐漸成為官員和行賄者之間默契的“潛規(guī)則”。這種做法違法風(fēng)險(xiǎn)低、安全系數(shù)高，未來(lái)可能會(huì)成為越來(lái)越多官員使用的腐敗“隱身術(shù)”。
“運(yùn)氣不好才被查到”
“平時(shí)辦事不收錢，只在兩節(jié)期間收。不收正在服務(wù)對(duì)象的大額資金，若干年后再接受回報(bào)�！边@是中部某地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任王某給自己定的“原則”。據(jù)他交代，自己收受的所有大額錢款都是在若干年前給他們幫過(guò)忙的企業(yè)，這樣做手段隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。
像王某這樣在任時(shí)大搞權(quán)力尋租卻不急于撈取好處，寄希望于權(quán)力尋租“零存整取”實(shí)現(xiàn)腐敗期權(quán)化的官員不在少數(shù)。
湖北隨州市政協(xié)原主席樊建國(guó)因受賄罪被判處無(wú)期徒刑�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在監(jiān)獄見(jiàn)到他時(shí)，他仍然覺(jué)得自己是“運(yùn)氣不好”才被查到的。他的受賄犯罪行為主要是利用職務(wù)便利給部分鐵礦、裝修、汽車銷售、紡織、農(nóng)業(yè)公司充當(dāng)“保護(hù)傘”，為企業(yè)違規(guī)辦理行業(yè)證件，操縱招標(biāo)、人事調(diào)動(dòng)、企業(yè)改制重組等。
樊建國(guó)說(shuō)，自己受賄中最大一筆超過(guò)400萬(wàn)元是來(lái)自與他有20多年交情的企業(yè)老板�！拔医o這個(gè)老板幫了很多忙，他要感謝我時(shí)我跟他說(shuō)，現(xiàn)在不缺錢，等我退休后你再給我花點(diǎn)、玩點(diǎn)。后來(lái)，他就把一張340萬(wàn)元的信用卡給了我�！�
早在2008年，皖北某市原體制改革委員會(huì)主任鞏某就因年齡原因離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位，可是快退休的他卻因十年前放長(zhǎng)線釣大魚(yú)式的“期權(quán)”腐敗而鋃鐺入獄。原來(lái)，早年擔(dān)任體改委主任的他，在1995年至1997年間，參與國(guó)有企業(yè)市自來(lái)水公司改制時(shí)，利用職權(quán)幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)制定和審批了化國(guó)有控股為私人控制的改制方案，致使國(guó)有資產(chǎn)損失400余萬(wàn)元。
鞏某說(shuō)，2008年離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，他便開(kāi)始積極尋求“期權(quán)”變現(xiàn)得利益。2009年，他找到當(dāng)時(shí)幫助其改制成功的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求購(gòu)買其子公司的一處三百余平方米的商品房，并明確說(shuō)：“你們公司以前擴(kuò)股時(shí)我給你們幫過(guò)忙，現(xiàn)在買你的房子，你也得給我?guī)蛶兔�，不能多收我錢�！彪S后，這家公司負(fù)責(zé)人為了答謝鞏某便將原銷售價(jià)為238萬(wàn)元的別墅以158萬(wàn)元的價(jià)格出售給了他，使其變相違法所得數(shù)十萬(wàn)元。
據(jù)了解，與過(guò)去官員“一事一收賄”的腐敗方式不同，在反腐力度加大的情況下，官員們從開(kāi)始貪腐時(shí)就有了較強(qiáng)的“反偵察”意識(shí)，想盡辦法規(guī)避黨紀(jì)國(guó)法。這些期權(quán)變現(xiàn)有的是在官員退休后，以經(jīng)商的名義來(lái)“洗錢”，通過(guò)辦企業(yè)，將在職時(shí)約定的賄賂“洗白”，使之看起來(lái)合法化；有的則是在職時(shí)進(jìn)行“權(quán)力投資”，等到退休或離職后，就來(lái)到自己曾為之謀利的企業(yè)，坐上之前約定好的交椅，拿取原來(lái)預(yù)約的“報(bào)酬”；還有的是利用剩余的政治資源，動(dòng)用自己熟悉的行政關(guān)系網(wǎng)，為企業(yè)謀取利益，自己則放心地笑納在職時(shí)不敢拿的賄賂款。
“逢年過(guò)節(jié)送錢是規(guī)矩”
因受賄罪入獄的中部某市原計(jì)生委干部劉某說(shuō)，逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送錢都是規(guī)矩，否則好像說(shuō)不過(guò)去。潛規(guī)則大家都在做，領(lǐng)導(dǎo)也知道。不僅自己收，而且還用公款送。每年部門報(bào)預(yù)算都要多報(bào)四五十萬(wàn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在業(yè)務(wù)資金中，賬上看是撥到了基層，但實(shí)際上都和地方說(shuō)好，到時(shí)再返回來(lái)，拿著這些錢再往省里、部委跑，聯(lián)絡(luò)感情協(xié)調(diào)關(guān)系。
從昔日風(fēng)光官員到如今困于監(jiān)舍的囚徒，盡管各地貪腐官員罪行不同，但他們的貪腐路徑卻有著很多相似之處，其中以吃請(qǐng)送禮的“人情往來(lái)”為“馬甲”收受錢財(cái)，幾乎是每個(gè)貪腐官員的第一步，“人情腐敗”正在成為近年來(lái)貪腐的重災(zāi)區(qū)。
在南京監(jiān)獄，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者見(jiàn)到趙克順時(shí)，他的頭發(fā)已被剃光，身穿藍(lán)色條紋監(jiān)服，剛剛從縫紉機(jī)線上勞動(dòng)下來(lái)。雖然入獄改造時(shí)間不長(zhǎng)，但說(shuō)起自己的貪腐犯罪，他悔恨深刻�！板e(cuò)不該把老板的禮金紅包當(dāng)正常的人情往來(lái)！”
趙克順因受賄罪被判處有期徒刑10年2個(gè)月，案發(fā)前任南京市某高新區(qū)綜合辦主任，主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的渣土車運(yùn)輸管理，平日里和車隊(duì)老板打交道多，漸漸熟絡(luò)起來(lái)。逢年過(guò)節(jié)或家里有事，這些老板們都會(huì)奉上紅包禮品，因?yàn)殄X數(shù)不多，趙克順自認(rèn)很正常�！懊看我簿蛶浊K錢，跟那些動(dòng)輒成百上千萬(wàn)的貪官比，總覺(jué)得我這算不上事�！�
2006年到2013年間，趙克順幾乎每年節(jié)假日都收受個(gè)體老板的錢財(cái)禮金，總計(jì)金額達(dá)到24萬(wàn)余元�！耙郧霸诼殨r(shí)，我一年各種收入加在一起也有近二十萬(wàn)，現(xiàn)在算下來(lái)受賄金額只抵過(guò)去一年收入。我這樣做實(shí)在太得不償失了。”趙克順悔恨道，“那時(shí)對(duì)年節(jié)禮金紅包查得不緊，如果像現(xiàn)在這樣對(duì)過(guò)節(jié)過(guò)年的人情往來(lái)要求嚴(yán)，我可能就不會(huì)犯這事了�！�
和趙克順一樣，不少受賄官員都是在“人情往來(lái)”中開(kāi)始了貪腐的第一步，也都因?yàn)闆](méi)有把“小恩小賄”當(dāng)回事而漸漸越陷越深。
安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良因受賄2000余萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑。他這樣描述其任縣長(zhǎng)、書(shū)記期間的“送禮風(fēng)”：“每逢春節(jié)和中秋節(jié)只要在辦公室，許多基層干部就會(huì)以匯報(bào)的名義到我辦公室送錢，節(jié)前送不掉節(jié)后送，在辦公室送不掉就送家里，一次送不掉就多次送、反復(fù)送，直至送掉為止�！�
毋保良說(shuō)，送禮者是看中他的權(quán)力進(jìn)行“感情投資”，而他則錯(cuò)誤認(rèn)為吃吃喝喝、請(qǐng)請(qǐng)送送是密切與干部之間關(guān)系、搞好工作、提升威信的必然途徑，而且節(jié)日收禮也可以打著人情往來(lái)的幌子。在這種錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，有時(shí)發(fā)現(xiàn)有的干部節(jié)日期間沒(méi)有給自己送禮，思想上還會(huì)有想法，是不是這個(gè)干部對(duì)自己有意見(jiàn)，是不是在哪方面得罪了他，直到這個(gè)干部補(bǔ)上禮金后才算放下心來(lái)。
“收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”
采訪中，不少入獄貪官還談到，以人情往來(lái)遮掩受賄行賄只是初級(jí)手段，尋找腐敗利益的“代言人”是不少人隱蔽貪腐的又一辦法。
今年48歲的海南儋州市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)曉輝曾是當(dāng)?shù)匾幻贻p有為的干部，他的貪腐手段也更加“與時(shí)俱進(jìn)”。在2002年到2013年間，他多次以“借款”名義索賄，收受賄賂超過(guò)1300余萬(wàn)元。他坦言，以他人名義圈地經(jīng)營(yíng)謀利是他的貪腐幌子。
自2000年開(kāi)始，權(quán)曉輝先后以三家公司名義承包了儋州、三亞等地的近兩千畝土地，而每畝土地的年租金分別只有35元、60元的超低價(jià)，最高一處僅500元，租期都在30年以上。這種最長(zhǎng)期限、最低價(jià)格的圈地經(jīng)營(yíng)獲利豐厚。據(jù)了解，為了逃避監(jiān)督，這三家公司他都是以其親屬名義注冊(cè)。
不少落馬貪官表示，他們尋找的利益代理人既有親朋好友、又有情人弟兄，不管是誰(shuí)，都希望能達(dá)到掩人耳目逃避組織調(diào)查的目的。
毋保良在收受了大量錢財(cái)后他害怕出事，就想了一個(gè)自認(rèn)是“萬(wàn)全之策”的辦法，動(dòng)員自己的弟弟開(kāi)醬菜廠，把自己的錢財(cái)投入到醬菜廠。他認(rèn)為自己弟弟開(kāi)過(guò)多年大酒店，有些積累，以他名義辦廠順其自然，不會(huì)引起外界和組織上懷疑。
收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”是一些領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂時(shí)的“規(guī)矩”。因受賄2900余萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑的安徽省太和縣原縣委書(shū)記劉某表示在任太和縣委書(shū)記時(shí)，從未自己收過(guò)一分錢，沒(méi)有和開(kāi)發(fā)商有直接經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但他的情人卻暗中接受開(kāi)發(fā)商請(qǐng)托大肆斂財(cái)，利用劉某的權(quán)力為開(kāi)發(fā)商在批地拆遷方面牟取利益，當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)“沒(méi)有劉點(diǎn)頭，誰(shuí)也進(jìn)不了太和的房地產(chǎn)市場(chǎng)”的壟斷局面。
