■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力

　　12月15日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在阿斯塔納會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫，2014年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人外交的收官之行進(jìn)入第二天。對(duì)于這次“年底外交”，各界普遍預(yù)測(cè)主要將談及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)(“一帶一路”)明年實(shí)質(zhì)推出的問題。
　　就在總理啟程前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。會(huì)議提出，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了區(qū)域政策導(dǎo)向的思路，明年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能出現(xiàn)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

趙乃育/繪

　　啟　航　　總理行程展開藍(lán)圖

　　12月14日，李克強(qiáng)的“一帶一路之旅”正式啟程。此行將對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行正式訪問并舉行中哈總理第二次定期會(huì)晤、出席上海合作組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第十三次會(huì)議，出席在塞爾維亞舉行的第三次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并對(duì)塞爾維亞進(jìn)行正式訪問，赴泰國(guó)出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。既有亞洲鄰國(guó)也有歐洲伙伴，既有雙邊也有多邊。
　　各方亦對(duì)此行期待頗多。既要維護(hù)好既有機(jī)制，又要推動(dòng)“一帶一路”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，既要發(fā)展友誼，又要促進(jìn)合作共贏，既要維護(hù)國(guó)家利益，又要展示大國(guó)風(fēng)范。有國(guó)際問題專家認(rèn)為，中哈總理第二次定期會(huì)晤、上海合作組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)以及中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主要將著眼于明年實(shí)質(zhì)推出“一帶一路”的工作。由于俄羅斯支持中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，上合組織框架下已經(jīng)沒有大的障礙。而中東歐的16個(gè)國(guó)家也是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些國(guó)家在經(jīng)歷了歐債危機(jī)后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇緩慢，所以將眼光投向中國(guó)，希望吸引中國(guó)的投資，中國(guó)的“一帶一路”發(fā)展互聯(lián)互通正好給他們注入投資。而且，這樣的投資已經(jīng)開始，現(xiàn)在已有渝新歐、蓉新歐、義新歐三條鐵路開通，其中渝新歐是要通過位于中東歐的波蘭抵達(dá)德國(guó)的杜伊斯堡，蓉新歐則是直接抵達(dá)波蘭。“在這樣的背景下，總理的最后一次出訪就要為明年‘一帶一路’的具體實(shí)施做規(guī)劃”。
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日上午在阿斯塔納會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫。李克強(qiáng)指出，中方愿同俄方擴(kuò)大能源合作。加強(qiáng)高鐵合作，落實(shí)好兩國(guó)業(yè)已簽署的高鐵合作備忘錄，希望中俄高鐵合作工作組抓緊研究莫斯科－喀山高鐵項(xiàng)目有關(guān)問題，盡早提出總體合作方案。發(fā)揮好中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，中方愿擴(kuò)大向俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資，參與遠(yuǎn)東跨越式開發(fā)區(qū)建設(shè)。中方也愿同俄方探討在非資源領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展互利合作。雙方要共同辦好明年在中國(guó)舉辦的第二屆中俄博覽會(huì)和在俄羅斯舉辦的葉卡捷琳堡國(guó)際創(chuàng)新工業(yè)展。
　　國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，“一帶一路”是新形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�。它表明我�?guó)的“對(duì)外開放”政策的延續(xù)性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面向世界的重要舉措。在傳統(tǒng)的外需放緩后，“一帶一路”沿著沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合，這必將給中國(guó)企業(yè)“走出去”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)找到新的突破口與增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　規(guī)　劃　　“一帶一路”基建先行

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”由此升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　很多省份已經(jīng)將“一帶一路”的設(shè)想寫入未來規(guī)劃中。
　　作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，新疆已經(jīng)啟動(dòng)亞歐交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)“五大中心”規(guī)劃編制工作。
　　吉林省充分利用沿邊近海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，開啟國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新模式。
　　黑龍江省提出建設(shè)以哈爾濱為中心、連接歐亞的“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。
　　中國(guó)的“一帶一路”與美、歐、俄主導(dǎo)的“新絲綢之路”相比，最大的特點(diǎn)是開放性和包容性。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”有效對(duì)接，可以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，共同建設(shè)歐亞大市場(chǎng)，共同引領(lǐng)來自亞太和歐洲的國(guó)家參與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的新格局，從而對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)新的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成。
　　有消息人士稱，鐵路、公路等基建項(xiàng)目可能是“一帶一路”戰(zhàn)略中先行的行業(yè)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，在“十三五”前期規(guī)劃中，鐵路交通建設(shè)已經(jīng)是一個(gè)突出亮點(diǎn)。新疆至北京的高鐵將全線貫通，屆時(shí)烏魯木齊至北京的時(shí)間將由現(xiàn)在的41個(gè)小時(shí)縮短為16個(gè)小時(shí)。同時(shí)，以鄭州為交通樞紐，輻射重慶、廣州、北京、徐州、合肥等地的“米”字形高鐵網(wǎng)也將在“十三五”期間獲得突破性進(jìn)展。
　　“‘一帶一路’這個(gè)藍(lán)圖給中國(guó)企業(yè)今后‘走出去’發(fā)展提供了非常難得機(jī)會(huì)�！敝袊�(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)刁春和在央企湘企國(guó)際合作懇談會(huì)上說。
　　“‘一帶一路’首先是一個(gè)橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運(yùn)輸、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)�！鄙虾�國(guó)際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任李新說。

　　轉(zhuǎn)　向　　區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整將成重點(diǎn)

　　和“一帶一路”一同被提到國(guó)家戰(zhàn)略高度的還有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作部署中，提出了要在新常態(tài)下“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，專家認(rèn)為這體現(xiàn)了區(qū)域政策導(dǎo)向的思路，明年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能出現(xiàn)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　“‘一帶一路’的戰(zhàn)略意義不止于此�！�一帶一路’構(gòu)成了中國(guó)全方位對(duì)外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化�！崩钚抡J(rèn)為，“一帶一路”從開放的內(nèi)涵上來講，從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”，“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促改革；從開放廣度上講，為發(fā)展中國(guó)西部地區(qū)，實(shí)施向西開放戰(zhàn)略，形成全方位開放新格局；從開放深度上講，順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
　　“這說明明年‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的重點(diǎn)將從調(diào)整‘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)’轉(zhuǎn)向調(diào)整‘空間結(jié)構(gòu)’或者‘區(qū)域結(jié)構(gòu)’�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的地理布局的調(diào)整可能會(huì)成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，包括“京津冀一體化”等大規(guī)模的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整措施可能會(huì)輔助實(shí)施。經(jīng)濟(jì)的地理布局的調(diào)整可能會(huì)包括兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)總量的地理布局，二是跟總量糾纏在一起的產(chǎn)業(yè)的地理布局的調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)總量的地理布局很難調(diào)整，所以明年“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的地理布局的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。
　　國(guó)家發(fā)改委今年的發(fā)展和改革工作會(huì)也提出，要注重一手推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一手落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新部署，促進(jìn)各地區(qū)在更高水平更高層次開發(fā)開放，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。