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　　12月15日，銀監(jiān)會針對農(nóng)村金融發(fā)布了三份文件，其中《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》強調(diào)引入民資全面參與農(nóng)信社改革。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，近年來，國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點向大中城市轉(zhuǎn)移，縣域金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮，而農(nóng)村金融機構(gòu)受制于公司治理結(jié)構(gòu)不完善，沒能完全發(fā)揮其支持“三農(nóng)”的作用，股改亟待推進、落實。
　　據(jù)了解，農(nóng)信社改革自2003年啟動，中央下令全國8個省市率先試點。東部某地區(qū)一位銀監(jiān)局人士稱：“農(nóng)信社改制進行了10多年時間，在此過程中，主要矛盾還是股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)的問題�！�
　　《通知》延續(xù)了2010年銀監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)提出積極支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農(nóng)村信用社改革，優(yōu)先吸收認同農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革。
　　同時，《通知》強調(diào)了要在新股增發(fā)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓這兩大渠道引入民資，稀釋國有資本占比�！霸瓌t上，新增股本以吸收民間資本為主，股權(quán)流轉(zhuǎn)以優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為主要受讓方。對于因歷史因素導(dǎo)致國有資本持股比例較高的，應(yīng)逐步通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導(dǎo)地位。要著力改善股東質(zhì)量，在有效保護中小股東合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)民營法人股東持股比例，原則上應(yīng)有相應(yīng)數(shù)量持股比例相對較高的優(yōu)質(zhì)股東，逐步形成以民營法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)�！薄锻ㄖ�》稱。
　　有業(yè)內(nèi)專家建議，農(nóng)村金融機構(gòu)還應(yīng)該建立包括投資者、董事會、高級管理層等在內(nèi)的雙向溝通渠道，確保全體股東有平等獲得信息的機會，并且，還可以嘗試建立一個以縣級農(nóng)商行（或地級）為單位的股金（權(quán)）轉(zhuǎn)讓平臺，讓股金能夠正常流動，體現(xiàn)股東的投資價值，同時確保股金合規(guī)、有序轉(zhuǎn)讓。