■反腐啟示錄·生態(tài)之憂
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在全國多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)、領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的背后，“一把手”帶頭腐化墮落往往導(dǎo)致本地或本行業(yè)內(nèi)“頹腐風(fēng)”盛行，窩串案頻發(fā)，腐敗面擴(kuò)大，政治生態(tài)惡化。而政治生態(tài)惡化主要表現(xiàn)為政商勾結(jié)、上下串通，買官賣官、權(quán)錢交易等呈現(xiàn)網(wǎng)狀牽連，各種人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“共腐關(guān)系圈”。同時(shí)，在腐敗風(fēng)氣盛行的背后，部分地區(qū)和部門官場文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視。
“一把手”喜好成“風(fēng)向標(biāo)”
“一把手就是一片天�！痹谡{(diào)研中，記者了解到，一個(gè)地方或部門“一把手”的喜好、作風(fēng)、品德，對所在地和部門政治生態(tài)的影響起到至關(guān)重要的作用。
江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾的“貪玩”在當(dāng)?shù)爻隽嗣�。�?jù)辦案人員透露，在2001年至2006年擔(dān)任萍鄉(xiāng)市委書記期間，陳安眾把賓館作為辦公場所，成天花天酒地，鶯歌燕舞，隨身攜帶圍棋，經(jīng)常與人切磋技藝。在陳安眾的影響下，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來送往、吃喝玩樂上，把公款當(dāng)成自己的存款，將個(gè)人花銷打包到職務(wù)消費(fèi)“筐”中，“特權(quán)開支”沒了底線。
“‘玩風(fēng)很盛’的干部作風(fēng)就是那個(gè)時(shí)期帶出來的。”萍鄉(xiāng)市委一名知情人士透露。由于陳安眾作為“一把手”起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，一些羨慕他生活方式的官員開始上行下效。
領(lǐng)導(dǎo)干部不良嗜好的背后，大多隱藏著貪腐劣跡。今年5月，中紀(jì)委對陳安眾嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案檢查，并通報(bào)稱，陳安眾被查出利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。陳安眾本人或通過其特定關(guān)系人收受巨額賄賂；收受禮金；道德敗壞，腐化墮落。
與陳安眾類似，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書記陳明憲則對打牌、唱歌等娛樂活動(dòng)樣樣喜歡。據(jù)了解，陳明憲案發(fā)前長期居住在華雅國際大酒店貴賓房，酒店老板李某在其庇護(hù)下，不僅承攬了高速公路的開發(fā)項(xiàng)目，還承包了數(shù)個(gè)服務(wù)區(qū)，并成為數(shù)條高速公路的建材供應(yīng)商。辦案人員透露，打牌是陳明憲在酒店內(nèi)每天必玩的項(xiàng)目。一些老板為了拿項(xiàng)目，排著隊(duì)拎著大量現(xiàn)金上酒店陪打牌，少則幾萬，多則數(shù)十萬；陳明憲找一些下屬談事，有時(shí)也在牌桌上解決。被叫的部下也大多心領(lǐng)神會(huì)，拎著錢上桌。陳明憲總是贏錢，洋洋得意地自命為“賭神”。至案發(fā)時(shí)，陳明憲光打牌就“贏”了一大筆錢。
“現(xiàn)有的‘一把手’體制下，‘一把手’廉潔能干，干部也必然能干，‘一把手’腐敗，也必然帶壞一批干部�！焙鲜〗煌◤d黨組成員、紀(jì)檢組長劉志信說，陳明憲任黨組書記期間，起到很壞的示范作用。按照“陳氏游戲規(guī)則”，湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)一度打牌豪賭成風(fēng)，干部跟施工隊(duì)打，施工隊(duì)不敢贏。
“政治生態(tài)一旦壞了，不正常的事情也就變得正常，像逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送幾千元或萬把塊錢，自然也就成了‘規(guī)矩’，領(lǐng)導(dǎo)干部包養(yǎng)情人，也就成了‘時(shí)尚’。”因受賄558萬元被判無期徒刑的原湖北省隨州市政協(xié)主席樊建國認(rèn)為，“一把手”權(quán)力幾乎不受制約，如果不實(shí)行更大限度的黨內(nèi)民主，把選人用人的初始提名權(quán)真正交給群眾，腐敗現(xiàn)象就不可能絕跡。
以利為繩編織變異“人際圈”
某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場。在這個(gè)“生態(tài)圈”內(nèi)，眾人尊奉共同的“權(quán)威”，共同維護(hù)并確保其話語權(quán)；層級之間抱團(tuán)不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價(jià)格。圈子與圈子之間，既相互獨(dú)立，互不干擾，又因?yàn)榘鍓K交叉和利益糾葛而相互妥協(xié)，形成窩案。
據(jù)辦案人員和基層干部反映，一些地方的政治生態(tài)出現(xiàn)問題后，表現(xiàn)為政商勾結(jié)、上下串通，買官賣官、權(quán)錢交易等呈現(xiàn)網(wǎng)狀牽連，主要體現(xiàn)在人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“小圈子”。
一是利益板結(jié)形成“共腐關(guān)系圈”。為了降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，腐敗官員往往首先在政界精心營造“小圈子”，通過提拔自己人，打造人身依附體系，上下勾連、左右同謀形成利益板結(jié)，板塊內(nèi)和平共處，利益共享。湖南省交通系統(tǒng)窩串案中，在迄今被“兩規(guī)”或刑拘的28名干部中，有13人涉原湖南省高管局局長馮偉林案、5人涉原湖南省交通廳副廳長鄒和平案、4人涉原湖南省交通廳黨組書記陳明憲案、3人涉原湖南省交通廳副廳長李曉希案。
湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析說，某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場。在這個(gè)“生態(tài)圈”內(nèi)，眾人尊奉共同的“權(quán)威”，共同維護(hù)并確保其話語權(quán)；層級之間抱團(tuán)不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價(jià)格。圈子與圈子之間，既相互獨(dú)立，互不干擾，又因?yàn)榘鍓K交叉和利益糾葛而相互妥協(xié)，形成窩案。
即使是圈子關(guān)鍵人物東窗事發(fā)，其余人也想方設(shè)法遮掩。如記者在一些腐敗高發(fā)地區(qū)采訪期間，有的官員不僅對他們已經(jīng)出了問題的前同僚或上級諱莫如深，偶爾有人談一點(diǎn)也出面“打岔”；甚至有官員還一再抱怨反腐影響了地方形象，尤其對當(dāng)?shù)乇惠浾摲Q為“腐敗重災(zāi)區(qū)”異常反感。
二是錢權(quán)交易建立“政商聯(lián)盟圈”。辦案人員發(fā)現(xiàn)，腐敗官員熱衷于精選商人作為“VIP會(huì)員”，建立政商聯(lián)盟，進(jìn)行利益切割，大搞權(quán)錢交易，實(shí)現(xiàn)圈子內(nèi)利益共享。如一些腐敗窩案中，涉案腐敗官員往往利用自己手中的權(quán)力，編織各自的人脈關(guān)系網(wǎng)，形成“山頭”的同時(shí)，據(jù)守各自分管的領(lǐng)域，拉幫結(jié)伙，官商勾結(jié)，進(jìn)行錢權(quán)交易。辦案人員分析認(rèn)為，腐敗官員建立的每個(gè)圈子，往往都有幾個(gè)固定的老板身處其中，人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對穩(wěn)定，具有隱秘性和排他性。有的腐敗官員在對待受賄的問題上，甚至堅(jiān)持“小錢不收、平頭老百姓的錢不收、不信任的人的錢不收”的“三個(gè)不收”原則，將受賄對象控制在較小的范圍內(nèi)。
三是尋找利益“代言人”，培植“親屬情人圈”。辦案人員告訴記者，腐敗官員習(xí)慣固定安排一到兩名至親好友出面，充當(dāng)自己收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕�，自己則藏身幕后，以此隱匿和過濾違紀(jì)違法留下的痕跡。
如受賄4380萬元被判無期徒刑的馮偉林，在主政湖南高速期間，將家人培植成“代言人”。其中，馮偉林通過“打招呼”讓工程商王某承攬工程，并約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤。僅此一項(xiàng)，馮偉林伙同馮冠喬就實(shí)際獲得1500萬元的“好處費(fèi)”。江西一名落馬廳級官員在插手工程項(xiàng)目時(shí)，均由其外甥何某出面，收受的1000多萬元贓款都放在何某名下。
湖南省交通廳紀(jì)檢組長劉志信告訴記者，陳明憲案發(fā)后，除剛滿周歲的小兒子外，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過陳明憲的職務(wù)便利牟取了巨額非法利益。在馮偉林案中，其妻子及弟、妹都被起訴，其弟馮冠喬更是因?yàn)橹虚g人中標(biāo)牽線搭橋收受賄賂1775萬元被判處無期徒刑。
大到派系，小到各種“圈子”，這種異化的人際關(guān)系一旦在黨內(nèi)、政府內(nèi)蔓延，必將對政治生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至嚴(yán)重扭曲現(xiàn)存的道德和制度�！啊∪ψ印坏┬纬�，就很難打破，除非反腐外力的介入。”一些受訪的紀(jì)檢干部認(rèn)為，這種“黑色圈子”的本質(zhì)是腐敗結(jié)成的利益共同體，利益板塊內(nèi)往往和平共處，誰不遵守游戲規(guī)則，就會(huì)被視為“另類”加以排斥。
“逆淘汰”用人催生官場“黑文化”
“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競價(jià)出售的“買官文化”等官場“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些腐敗多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域，政治生態(tài)出現(xiàn)問題最突出表現(xiàn)為用人腐敗，甚至形成選人用人“逆淘汰”現(xiàn)象，潔身自好、清正為官的干部被視為“另類”，不僅領(lǐng)導(dǎo)不喜歡，周圍的人也因?yàn)榕旅胺割I(lǐng)導(dǎo)而“躲著走”，清廉官員久而久之必然“邊緣化”；與之相對應(yīng)的，是作風(fēng)不正、善于鉆營的官員卻“如魚得水”，被不斷提拔。
據(jù)辦案人員介紹，陳明憲、馮偉林分別擔(dān)任湖南省交通廳和省高管局的“一把手”期間，權(quán)力高度集中，從工程立項(xiàng)到干部人事安排，一手遮天。其中，為選拔“自己人”形成安全貪腐的“小圈子”，他們一般先只任命高速公路建設(shè)籌備組長，等完成土建招投標(biāo)后，聽話的就任命為經(jīng)理，不聽話的就不讓當(dāng)經(jīng)理。
辦案人員反映，由于“劣幣驅(qū)逐良幣”的用人不正之風(fēng)盛行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換、競價(jià)出售的“買官文化”等官場“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年的安徽泗縣原縣委書記晏金星，在任職10年間受賄600多次，受賄金額520多萬元，其中“賣官”近百次，“賣官”受賄約370萬元。曾任安徽蕭縣縣委書記的毋保良10年受賄更高達(dá)1000多次。一名曾給毋保良送禮的干部表示，對當(dāng)?shù)夭簧俑刹縼碚f，縣委書記收不收自己的禮、收多少，某種意義上已成為行賄者是否被毋保良看成 “自己人”、“兄弟”，是否被核心權(quán)力圈接納，乃至有沒有發(fā)展前途的象征。
2012年年底以來，包括原廣東揭陽市委書記陳弘平、常務(wù)副市長劉盛發(fā)、副市長鄭松標(biāo)在內(nèi)的多名揭陽市領(lǐng)導(dǎo)被查處。今年6月，曾任揭陽市委書記的廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。
“紅包問題突出，官商勾結(jié)嚴(yán)重，買官賣官成風(fēng)�！苯谊柺屑o(jì)委書記陳直河坦言，揭陽政治生態(tài)過去確實(shí)存在一系列問題，但根子還是選人用人方面長期形成的不正之風(fēng)。
腐敗風(fēng)氣盛行的背后，官場文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視。辦案人員透露，一些涉案官員之間平時(shí)多以兄弟相稱、抱團(tuán)腐��；一旦預(yù)感將“東窗事發(fā)”，又推崇“江湖義氣”，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。
�。ū靖寮捎浾吆\武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸、楊玉華、凌軍輝、傅勇濤采寫）
