■反腐啟示錄·體制之弊

　　從海南文昌市原市委書(shū)記謝明中借修路名義為人謀利后收受百余萬(wàn)元回報(bào)，到儋州市委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)曉輝四年時(shí)間違規(guī)報(bào)銷(xiāo)四百萬(wàn)元無(wú)人敢言，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)多位落馬貪官后發(fā)現(xiàn)，在官員走上貪腐不歸路的背后，現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制度漏洞是其“能腐”的關(guān)鍵，而唯GDP論下異化的官場(chǎng)價(jià)值觀(guān)和干部選拔任用中的導(dǎo)向偏差更是進(jìn)一步助長(zhǎng)貪腐行為，讓腐敗官員“想腐”、“愿腐”，甚至“不腐就吃虧”。
　　接受記者采訪(fǎng)的落馬貪官們則表示，如果不盡快完善公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行和干部選拔任用機(jī)制，凈化官場(chǎng)生態(tài)，矯正價(jià)值觀(guān)，貪腐現(xiàn)象仍會(huì)像割韭菜一樣割一茬長(zhǎng)一茬。

　　經(jīng)濟(jì)抓得好　“一俊遮百丑”

　　“過(guò)去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問(wèn)題就忽略了。”一位落馬官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績(jī)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。

　　海南文昌市原市委書(shū)記謝明中因索賄受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判死緩，目前已經(jīng)減刑為18年。法院審理謝明中的犯罪事實(shí)觸目驚心，他的贓款現(xiàn)金有人民幣、港幣、美元、新加坡元等，裝滿(mǎn)19個(gè)密碼箱。盡管任職期間他不停地腐敗，但因?yàn)闃?shù)立了“能干事、干成事”的地方官形象，他屢獲提拔重用。
　　這個(gè)曾以果斷潑辣工作作風(fēng)聲名鵲起的市委書(shū)記在當(dāng)?shù)刈畛雒囊患戮褪峭七M(jìn)退耕還林工作。原本文昌市這項(xiàng)工作在全省倒數(shù)第一，可謝明中上任后馬上召集會(huì)議下軍令狀，“完不成退耕還林任務(wù)就退官還林。”正是憑著“退官”這招，短短一個(gè)月文昌市超額完成了退耕還林任務(wù)，他也因此獲得好評(píng)。此后，謝明中又頻頻使用“退官”手段在工作上屢屢?jiàn)Z得全省第一，不僅靠大搞建設(shè)讓文昌面貌發(fā)生了巨大變化，而且當(dāng)?shù)匚迥觊g財(cái)政收入增長(zhǎng)五倍。
　　“過(guò)去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問(wèn)題就忽略了?！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績(jī)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
　　“修路是看得見(jiàn)的政績(jī)，明里說(shuō)是造福文昌人民，但實(shí)際上每次也都沒(méi)白忙活。”負(fù)責(zé)謝明中案的工作人員介紹，在修路中他先后幫助私人老板陳粵民、謝福永承建了部分市政道路建設(shè)，并獲得超過(guò)百余萬(wàn)元回報(bào)。
　　在采訪(fǎng)中，不少入獄官員談到，他們的貪腐之路往往持續(xù)很多年，但卻能“帶病上崗”、“帶病獲提撥”，跟一些用人上的導(dǎo)向和干部管理中的缺陷有很大關(guān)系。
　　不少落馬貪官表示，現(xiàn)在地方評(píng)價(jià)干部往往是GDP政績(jī)導(dǎo)向，只要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這個(gè)干部就是合格的，而廉政建設(shè)考核往往流于形式?！按蠹叶贾懒己耸亲哌^(guò)場(chǎng)，年初簽訂個(gè)責(zé)任狀，年底看看會(huì)議學(xué)習(xí)材料就算過(guò)關(guān)了，很少有人把廉政考核評(píng)價(jià)真正做實(shí)做細(xì)?！?br />　　現(xiàn)有干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名、重選輕管等問(wèn)題也是導(dǎo)致一些問(wèn)題干部屢獲提拔的關(guān)鍵。海南屯昌縣原縣委書(shū)記徐清學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)在用人聽(tīng)一把手、聽(tīng)被安排好的“群眾干部代表”的太多，真正接觸到群眾，聽(tīng)到群眾和一線(xiàn)干部真心話(huà)的機(jī)會(huì)太少，尤其是一些反對(duì)的聲音更是十分微弱。因此完善干部選撥任用辦法，改變用人“一言堂”，擴(kuò)大初使提名權(quán)的民主范圍，改領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名為群眾投票，才能改變買(mǎi)官賣(mài)官和官員“帶病”獲提拔的現(xiàn)象。

　　上級(jí)管不細(xì)　下級(jí)管不了

　　記者采訪(fǎng)的貪腐官員不少都是手握大權(quán)的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行中的一些制度設(shè)計(jì)漏洞和權(quán)力監(jiān)督虛置，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗的重要原因。

　　海南省儋州市委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)曉輝在任職期間虛開(kāi)發(fā)票中飽私囊，四年時(shí)間報(bào)銷(xiāo)各種接待、差旅費(fèi)超過(guò)四百萬(wàn)元，超出規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的5倍多。其中一次，僅四天時(shí)間就報(bào)銷(xiāo)了15萬(wàn)余元。而這樣明顯的違規(guī)，政府財(cái)務(wù)人員卻懾于他的領(lǐng)導(dǎo)身份不敢多說(shuō)，放任其違規(guī)報(bào)銷(xiāo)。
　　明顯違規(guī)無(wú)人敢言，一些權(quán)力范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)也給了領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的便利。權(quán)曉輝以他負(fù)責(zé)的政府主辦賽事、演出活動(dòng)為例，這些項(xiàng)目核算并無(wú)規(guī)矩可循，其布景、燈光、道具等設(shè)計(jì)制作價(jià)格空間大，主持人、明星也缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，一些相同檔次活動(dòng)核算甚至相差數(shù)倍，加上缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，自由操作空間相當(dāng)大。僅他本人就利用擔(dān)任一些賽事和活動(dòng)負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，夸大賬目概算，套取財(cái)政資金，同時(shí)還收受了某機(jī)構(gòu)500萬(wàn)元回扣和一家公司225萬(wàn)元賄賂。
　　曾擔(dān)任安徽皖北某縣縣委書(shū)記的劉某在落馬后對(duì)記者反思道，一個(gè)地方和單位的一把手往往權(quán)力至高無(wú)上，到處都是說(shuō)好話(huà)的，幾乎沒(méi)人提意見(jiàn)，更沒(méi)人敢指出其廉潔自律方面的問(wèn)題，這使得一把手往往處于沒(méi)人監(jiān)督的“真空”之下，成為無(wú)人約束的“自由人”。
　　“縣委書(shū)記在地方權(quán)力大到什么程度？可以說(shuō)只要想管什么都能管。”劉某表示，自己在縣委書(shū)記位置上幾乎感受不到約束，上級(jí)能管但具體過(guò)問(wèn)很少，管不到管不細(xì)；同級(jí)根本管不了，紀(jì)委書(shū)記“平級(jí)不平”，只能監(jiān)督下級(jí)，還要他簽字同意；其他下級(jí)更是不敢管。
　　不少落馬官員指出，中央提出縣委書(shū)記要管“三重一大”，即重大項(xiàng)目、重要人事、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，以及大額度資金調(diào)度，但沒(méi)有量化，都是原則性語(yǔ)言，難以具體落實(shí)。由于沒(méi)有權(quán)力邊界和量化管理要求，縣委書(shū)記抓全面往往變成抓全部，常委會(huì)上只要書(shū)記一開(kāi)口，其他常委都不敢說(shuō)話(huà)。本來(lái)常委各有分工，縣委書(shū)記不直接分管房產(chǎn)、土地，但找個(gè)名目搞了一套聯(lián)席制度就可以親自抓。

　　勢(shì)利之交“潛規(guī)則”盛行

　　值得關(guān)注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來(lái)開(kāi)始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風(fēng)”刮倒的原因時(shí)，除了自身信念不堅(jiān)定，他們普遍都有種被官場(chǎng)“潛規(guī)則”裹挾，不主動(dòng)適應(yīng)就被孤立的想法。

　　中部某地的一位計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人在任職期間，持續(xù)受賄13年，每筆都不大，不少都是下級(jí)節(jié)日送禮。他在獄中坦言，“潛規(guī)則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)紀(jì)檢書(shū)記，但終究沒(méi)有敵過(guò)“潛規(guī)則”的侵蝕。他說(shuō)，“逢年過(guò)節(jié)下級(jí)來(lái)送禮，我很難推辭，因?yàn)槲乙惨o上級(jí)送禮。這種潛規(guī)則大家都在做，領(lǐng)導(dǎo)也都知道?？雌饋?lái)危害不大，但實(shí)際上對(duì)整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣影響很大，讓人慢慢麻木了?！?br />　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，官場(chǎng)“潛規(guī)則”一方面是受社會(huì)不正常的價(jià)值觀(guān)沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風(fēng)有很大關(guān)系，一把手的錯(cuò)誤導(dǎo)向往往成為帶壞風(fēng)氣的關(guān)鍵。
　　安徽宿州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊(duì)接受過(guò)傳統(tǒng)教育，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作后也曾對(duì)身邊的一些吃喝送禮歪風(fēng)看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說(shuō)，聽(tīng)到這些話(huà)后，他的思想開(kāi)始慢慢有了轉(zhuǎn)變，有些事情也不自覺(jué)地融入進(jìn)去，后來(lái)當(dāng)上一把手后，更有恃無(wú)恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。
　　安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯(cuò)誤導(dǎo)向惡化了官場(chǎng)生態(tài)，帶壞了干部隊(duì)伍。由于收受了許多干部的錢(qián)財(cái)，他對(duì)送錢(qián)送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭(zhēng)相送錢(qián)走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢(qián)開(kāi)路”的原則，在花錢(qián)買(mǎi)官成功后，再用自己的權(quán)力生財(cái)，收回“成本”，甚至產(chǎn)生“利潤(rùn)”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場(chǎng)生態(tài)中跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官、送官、保官亂象叢生?！安慌懿凰停夭粍?dòng)；又跑又送，很快重用”成了生動(dòng)寫(xiě)照。
　　當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“不想腐”目標(biāo)，加強(qiáng)官員的思想教育，特別是凈化官場(chǎng)生態(tài)，扭轉(zhuǎn)異化的“事事錢(qián)開(kāi)路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價(jià)值觀(guān)已成當(dāng)務(wù)之急。“如果對(duì)過(guò)年過(guò)節(jié)的送禮查得緊、要求嚴(yán)，對(duì)腐敗抓小抓早，或許官場(chǎng)風(fēng)氣就不會(huì)發(fā)展到后來(lái)這樣，或許我也不會(huì)因?yàn)樨澑蔀殡A下囚?！币晃皇苜V官員在獄中悔過(guò)道。