國(guó)有企業(yè)改革頂層方案最早明年初出臺(tái)
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，近期成立的國(guó)企改革調(diào)研組和國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識(shí)，最早將于2015年年初出臺(tái)。
該權(quán)威人士認(rèn)為，“瓜熟蒂落”對(duì)于醞釀了一年多的國(guó)有企業(yè)頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)狀是最好的詮釋。“自十八屆三中全會(huì)至今的一年多時(shí)間，國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部以及后來(lái)成立的國(guó)企改革調(diào)研組都進(jìn)行了數(shù)十次的調(diào)研，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的總體方案、指導(dǎo)思想、原則以及實(shí)施辦法已基本形成共識(shí)，其中包括對(duì)于國(guó)資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問(wèn)題”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，首批央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)的幾家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也在方案制定過(guò)程中參與了討論。
上述權(quán)威人士表示，一方面關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者國(guó)有資本的分類，基本上形成共識(shí)，確定公益類、商業(yè)類兩大類。另一方面，在混改比例上，國(guó)企改革將進(jìn)一步加大向民資開放力度，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化決定引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對(duì)控股。值得關(guān)注的是，改革的另外一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)對(duì)于技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干和管理骨干的員工持股試點(diǎn)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，在引入戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，員工持股要優(yōu)先于引入其他的戰(zhàn)略投資者。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰表示，分類是根據(jù)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能進(jìn)行的，因此，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)分作兩類分別管理。而基于我國(guó)的特點(diǎn)，公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實(shí)現(xiàn)特殊公共目標(biāo)的資源，收益性功能則是需要獲取財(cái)務(wù)回報(bào)，用于民生和公共服務(wù)。
“政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構(gòu)成應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整�！标惽逄┱J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期，政府特別關(guān)注的是政策性的功能，國(guó)有企業(yè)主要作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的拳頭，配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，這種發(fā)展方式大體適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的發(fā)展形勢(shì)。但陳清泰同時(shí)指出，由于那個(gè)時(shí)代已過(guò)去，那種發(fā)展方式已不適合現(xiàn)在�，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須弱化并在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改變把國(guó)有企業(yè)作為“工具”“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經(jīng)的“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”，已經(jīng)成了競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，與此同時(shí)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸、關(guān)系“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”的很多方面也已發(fā)生變化。在此背景下，國(guó)有資本應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向收益性功能，弱化政策性功能，并以投資收益作為公共財(cái)政的補(bǔ)充來(lái)源。
對(duì)于組建投資公司和資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平表示，從現(xiàn)階段來(lái)看，組建的金融機(jī)構(gòu)以投資公司為主，少數(shù)為資本運(yùn)營(yíng)公司。
值得注意的是，雖然國(guó)家國(guó)企改革總體方案還未出臺(tái)，但地方版的國(guó)企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現(xiàn)階段已有超過(guò)20個(gè)地區(qū)發(fā)布了國(guó)企改革方案。具體來(lái)看，北京方案明確了首都國(guó)企改革方向，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。廣東提出，到2020年推動(dòng)形成15家左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。上海方面，上海國(guó)資改革要經(jīng)過(guò)3至5年的時(shí)間，除國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的之外，其余企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。天津方面則表示，到2017年底，重點(diǎn)集團(tuán)至少擁有1家上市公司，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。
對(duì)于下一步國(guó)企改革路徑，陳清泰在16日舉辦的“國(guó)企改革：探索與前瞻”會(huì)議上表示，國(guó)企改革根本意義在于，將從根本上理順長(zhǎng)期困擾我們政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系。這意味著，國(guó)有資本的預(yù)期效能將主要通過(guò)市場(chǎng)而不是行政力量實(shí)現(xiàn)，從而保障我國(guó)在保持較大份額國(guó)有資本的情況下，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
陳清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要放開國(guó)有股權(quán)的比例限制，國(guó)有資本可以控股、可以相對(duì)控股、也可以不控股，這個(gè)應(yīng)該由投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的需要，或者是根據(jù)投資收益最大化來(lái)決定；二是需要控股的將股權(quán)適度分散給兩個(gè)或者幾個(gè)，形成向后制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)；三是引進(jìn)養(yǎng)老基金、社�；稹⒐娀鸬仁袌�(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，通過(guò)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，阻止大股東跨越董事會(huì)干預(yù)的狀況。
