寒潮接連來襲，供暖成了北方百姓最為關(guān)注的話題。記者在北京、陜西、山東等地采訪后發(fā)現(xiàn)，今年一些地方供暖投訴呈遞增之勢(shì)，而在煤價(jià)大幅下跌背景下，比房?jī)r(jià)還要堅(jiān)挺的采暖費(fèi)也是百姓質(zhì)疑的焦點(diǎn)，再加上面積計(jì)價(jià)測(cè)不準(zhǔn)熱量實(shí)際使用值，熱量計(jì)價(jià)又遭遇實(shí)際推廣難，供熱成本究竟幾何，又有多少實(shí)際測(cè)算與大體推測(cè)的成分？這些賬本目前仍不清晰，使得采暖費(fèi)儼然成了一本“糊涂賬”。
你欠費(fèi)我停暖 居民熱企頻扯皮
寧夏銀川市西夏區(qū)的楊克敦大爺今年已經(jīng)80歲了，他指著屋中的電暖器告訴記者，如果不開它，家里也就十三四攝氏度。
楊大爺居住的魯祥苑小區(qū)共有居民521戶、1700多人，小區(qū)部分樓房建成20多年了。由于近年來供熱企業(yè)和居民雙方矛盾突出，該小區(qū)供暖情況不理想，很多居民要靠電暖器加溫才能過冬。一些居民承認(rèn)沒有交采暖費(fèi)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不行；而供熱公司嫌居民不交費(fèi)就停暖或不好好供暖，雙方互相扯皮已經(jīng)好多年，但一直沒有從根本上解決問題。
類似魯祥苑的情況并非孤例。北京市市政市容委副主任李楠說，因拆遷、物業(yè)糾紛、農(nóng)民上樓、企業(yè)改制、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與供熱單位的糾紛等引起供暖費(fèi)欠費(fèi)，仍是影響穩(wěn)定供熱的主要問題。
據(jù)李楠介紹，有的就是一座樓的某一戶沒有交供暖費(fèi)，影響了一座樓使用暖氣�！熬唧w來說，有的是因?yàn)槔吓f小區(qū)管線改造尚未完成，有的是產(chǎn)權(quán)單位供暖費(fèi)沒有收齊，還有的是市民已經(jīng)交了供暖費(fèi)但被物業(yè)扣著，物業(yè)只交供熱企業(yè)部分供暖費(fèi)。比如，位于朝陽區(qū)林萃路的一老舊小區(qū)，因部分居民多年不交暖氣費(fèi)，供熱企業(yè)沒有供熱�！�
北京市供熱辦副主任許曉晨說，供熱企業(yè)不應(yīng)以未交費(fèi)為由不供熱，協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與居民的責(zé)任在屬地的區(qū)縣政府，遇到正常供熱而不交費(fèi)的居民，供熱企業(yè)應(yīng)通過法律程序來解決，而不是拒絕供熱�！暗乾F(xiàn)在一些供熱企業(yè)很難，有的拖了四五年供熱費(fèi)，已經(jīng)嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)�！�
測(cè)溫費(fèi)一次600元 不達(dá)標(biāo)僅退25元/天
多地供熱條例規(guī)定，如果居民家里溫度不達(dá)標(biāo)，由供熱公司前去測(cè)定，確實(shí)不達(dá)標(biāo)將給予減免采暖費(fèi)。但是一些居民認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定實(shí)際上相當(dāng)于供熱公司自己罰自己，自己監(jiān)管自己，不乏測(cè)溫后說是達(dá)標(biāo)的，“中午陽光直射下和傍晚測(cè)溫差別很大。”有居民反映說。
不過，如今北京居民和供熱企業(yè)對(duì)于室溫是否達(dá)標(biāo)存有爭(zhēng)議的，可以請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。但第三方機(jī)構(gòu)的介入能解決居民和熱企之間的矛盾嗎？
家住北京西壩河附近的鄭先生，感覺家中供暖不達(dá)標(biāo)，報(bào)修后仍無好轉(zhuǎn)，于是申請(qǐng)了第三方檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，他家的室溫為13.9攝氏度，遠(yuǎn)未到18攝氏度的標(biāo)準(zhǔn)。此后，供暖企業(yè)——北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司派維修人員再次上門檢修，結(jié)果發(fā)現(xiàn)管道因老化導(dǎo)致水流不暢，最終調(diào)高了這片老小區(qū)的區(qū)域溫度，來保證居民家中供暖。
鄭先生告訴記者，從供暖站第一次上門到最終解決供暖問題，前后數(shù)天時(shí)間里，他自行墊付了檢測(cè)費(fèi)，而采暖退費(fèi)卻寥寥無幾。
據(jù)了解，北京目前有5家具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由北京市質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，是完全獨(dú)立于用戶和供熱部門、供熱單位的“第三方”。記者向這幾家第三方機(jī)構(gòu)了解到，出檢一次的基本檢測(cè)費(fèi)為一個(gè)房間450元，每增加一個(gè)房間增收40元，再加上100元左右的交通費(fèi)，一次檢測(cè)收費(fèi)約600元。面對(duì)這種高額的第三方檢測(cè)費(fèi)，更多的市民選擇“忍忍算了”。
根據(jù)2010年11月北京市市政市容管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測(cè)量方法〉的若干規(guī)定》，如果確實(shí)屬于供熱單位原因造成用戶室溫低于標(biāo)準(zhǔn)，將在供暖期結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)退費(fèi)，或抵扣下個(gè)采暖期用戶應(yīng)當(dāng)支付的采暖費(fèi)。按北京天然氣供暖價(jià)格計(jì)算，每100平方米住宅一天供暖不達(dá)標(biāo)，退費(fèi)僅約25元。
“關(guān)鍵是第三方檢測(cè)收費(fèi)太高，如果達(dá)標(biāo)，等于扔了600元，如果不達(dá)標(biāo)，也就退了幾十元�！奔易”本┩ㄖ輩^(qū)華龍小區(qū)的楊女士說，“所以一般老百姓都會(huì)軟磨硬泡，反復(fù)報(bào)修，哪怕治標(biāo)不治本�！�
“第三方測(cè)溫就是公證，一旦不達(dá)標(biāo)，住戶起訴供熱企業(yè)，供熱企業(yè)是要敗訴的�！北本崃瘓F(tuán)宣傳部長(zhǎng)張傳東說，第三方測(cè)溫是對(duì)供熱企業(yè)的約束，防止企業(yè)為了省錢壓低溫度，惡意給用戶降溫停暖，起到一定震懾作用。然而事實(shí)情況是，正是由于價(jià)格因素，第三方檢測(cè)并未在普通的供暖爭(zhēng)議和糾紛中起到作用。
煤價(jià)跌了 采暖費(fèi)為何不降
“前幾年煤價(jià)上漲，各地紛紛上調(diào)供暖價(jià)格�，F(xiàn)在煤價(jià)全面回落，為何采暖費(fèi)沒有相應(yīng)下調(diào)？”由于煤價(jià)大幅下跌，今年供暖價(jià)格是否下調(diào)成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。關(guān)于“煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，采暖費(fèi)價(jià)格應(yīng)調(diào)低以減輕居民負(fù)擔(dān)”的話題在微博、微信以及網(wǎng)站上引發(fā)一場(chǎng)大爭(zhēng)論，甚至有人假冒政府名義發(fā)布文件，散布采暖費(fèi)下調(diào)的“好消息”，隨后被證實(shí)是謠言。
針對(duì)質(zhì)疑，供熱部門回應(yīng)不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖價(jià)格偏低等等。但老百姓并不買賬：憑什么企業(yè)說多少就是多少，并且是強(qiáng)制收取呢？
記者從內(nèi)蒙古煤炭局了解到，2008年，內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)煤炭?jī)r(jià)格飆升至每噸500多元，達(dá)到史上最高點(diǎn)。此后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，目前煤炭均價(jià)已降至每噸200多元。而今年呼和浩特市城鎮(zhèn)供暖價(jià)并未下調(diào)，繼續(xù)沿用往年每月居民用價(jià)3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)市民采暖費(fèi)下降的呼聲，沈陽市房產(chǎn)部門回應(yīng)：環(huán)保設(shè)施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢，而且今后環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，成本會(huì)繼續(xù)上升。因此今年采暖費(fèi)保持不變，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。
呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任王杰表示，煤價(jià)下降而暖價(jià)不降的主要原因是，2008年制定的采暖價(jià)格偏低。據(jù)王杰介紹，2008年呼和浩特市居民供暖月價(jià)調(diào)整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加權(quán)平均價(jià)格4.85元／平方米。按照當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格換算，實(shí)際成本為5.18元／平方米。為緩解城市居民生活壓力，呼和浩特市政府對(duì)供熱企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。
呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中認(rèn)為，暖價(jià)難降的原因有三：一是由于轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較多，普遍存在保溫性能差、熱流失嚴(yán)重等問題，因此燃煤消耗量大。二是采暖費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電、供水等單位的費(fèi)用不得不通過貸款等方式償還，增加了利息負(fù)擔(dān)。三是轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)投入設(shè)備改造、升級(jí)的費(fèi)用逐年提高。
沈陽市房產(chǎn)部門則回應(yīng)，目前雖然煤價(jià)下降，但隨著治理霧霾力度不斷加大，供暖環(huán)保改造投入及運(yùn)行費(fèi)用相應(yīng)上升，增加了供暖成本。另外人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等成本也在增加，因此確定采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
事實(shí)上，采暖費(fèi)隨著煤炭?jī)r(jià)格的升降而增減稱為“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，對(duì)此早有明文規(guī)定。如2005年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》中指出：“當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格”。正是在“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”下，2008年沈陽市居民采暖費(fèi)從23元／平方米漲到了28元／平方米；齊齊哈爾居民采暖費(fèi)從26元／平方米上調(diào)到29元／平方米。其他地方也不同程度上調(diào)了采暖費(fèi)。而如今煤價(jià)降了，煤熱價(jià)格卻“不聯(lián)動(dòng)”，難免引起群眾不滿。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”。比如成本中煤、水、電以及勞動(dòng)力等費(fèi)用的各項(xiàng)占比，企業(yè)自身建設(shè)中人力資源的合理配比等。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍認(rèn)為，要打消市民對(duì)暖價(jià)的疑惑，供暖企業(yè)需將計(jì)算成本的方式進(jìn)一步透明。
分戶計(jì)量 百姓呼吁熱企冷眼
分戶計(jì)量是按一家一戶熱表讀數(shù)來收費(fèi)的供暖方式。這種方式節(jié)能環(huán)保，據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，若北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，每年至少節(jié)約2000多萬噸標(biāo)煤。
分戶計(jì)量受到老百姓的歡迎。已經(jīng)推行分戶計(jì)量的太原市瑞生麗園小區(qū)，一位張姓住戶對(duì)記者說，自己控制自家的暖氣，碰見暖冬就能少用些�！八阆聛恚ツ甓煳沂×�100多塊錢，有的鄰居還省三四百塊錢。”
然而，自2003年正式推行分戶計(jì)量改革以來，舊有大鍋飯式的按面積收費(fèi)仍很普遍。
太原市熱力公司副經(jīng)理張建偉介紹說，今年該公司全市供熱面積是9000萬平方米，而分戶計(jì)量?jī)H700萬平方米，不足十分之一。在朔州市，分戶計(jì)量供熱今年剛開始起步。據(jù)住建部今年3月公布的調(diào)查顯示，在北方采暖地區(qū)，部分省區(qū)市新建建筑沒有安裝供熱計(jì)量裝置的比例超過20％；已經(jīng)安裝的有超過30％沒有實(shí)行按熱量收費(fèi)。
推行分戶計(jì)量為何如此艱難？張建偉說，公司多年來一直努力推動(dòng)分戶計(jì)量改革，但從短期來看，分戶計(jì)量會(huì)減少企業(yè)的銷售熱量，打擊企業(yè)的積極性。“供暖行業(yè)普遍虧損，我們企業(yè)已經(jīng)累計(jì)虧損八九個(gè)億，分戶計(jì)量大面積鋪開后會(huì)虧得更厲害�！�
同時(shí)，部分建筑的熱表不達(dá)標(biāo)也妨礙了按計(jì)量收費(fèi)。太原市熱力公司計(jì)量處處長(zhǎng)田燕青說，現(xiàn)有竣工驗(yàn)收部門對(duì)供熱計(jì)量了解不多，一些開發(fā)商為應(yīng)對(duì)驗(yàn)收，買廉價(jià)的不合格熱表，完全達(dá)不到計(jì)量供熱的標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)難題，如何才能讓熱表轉(zhuǎn)起來？山西朔州市住建局副局長(zhǎng)王堯邦說，現(xiàn)行制度下，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)選定熱表，開發(fā)商負(fù)責(zé)掏錢。但市面上熱表質(zhì)量參差不齊，價(jià)格相差很大，雙方也容易產(chǎn)生矛盾。“為解決這個(gè)問題，朔州市試圖把雙方都納入到熱表采購(gòu)體系中，并實(shí)施公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)，這有助于雙方共贏�！蓖瑫r(shí)，有專家指出，可以將供熱計(jì)量改革工作評(píng)價(jià)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)資金支持、政策支持、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)等工作掛鉤，調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)的積極性。（記者
潘旭 關(guān)桂峰 劉彤 付瑞霞 潘林青 彭源 石慶偉 張逸飛 呂夢(mèng)琦 王井懷/綜合報(bào)道）
