四地至少有上千個黑停車場，北京前１０月接到萬余舉報

    ——北上廣津停車費問題再追蹤

    新華社“新華視點”欄目日前播發(fā)兩篇報道，曝光國內(nèi)大城市停車費至少一半沒進(jìn)政府口袋，多地相關(guān)部門管理混亂。

    記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場。今年前１０個月，僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過１萬件對黑停車場的舉報。

    更值得注意的是，在一些地方，無論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對黑停車場的監(jiān)管乏力。記者在北京采訪發(fā)現(xiàn)，面對聽到舉報前來的執(zhí)法者，黑停車場的管理員竟原地不動，態(tài)度十分淡定。

   黑停車場任性橫行，群眾舉報不斷

   根據(jù)目前各地的規(guī)定，停車場需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費，就屬于“黑停車場”。黑停車場包括私自畫線收費、自立收費資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍等不法行為。

   黑停車場到底有多少？對于不少連正規(guī)停車位都沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計的政府管理者來說，這個數(shù)字更是無從談起。記者采訪了解到，最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達(dá)四五百個。

   ——在北京，據(jù)不完全統(tǒng)計，２０１４年相關(guān)部門查處的非法無照經(jīng)營停車場超過１００個，僅９月份一個月城管部門就取締非法停車場４２個。更令人吃驚的是，２０１４年前１０個月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對無照經(jīng)營停車場舉報多達(dá)１．０２萬件，平均每天接到舉報３３件。

   ——在廣州，從２０１３年至今，廣州市物價局多次向社會曝光違規(guī)停車場的名單及違法違規(guī)情況，根據(jù)對廣州市物價局公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計，包括各種身份不全的黑停車場在內(nèi)，近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場數(shù)量合計達(dá)近１００家。

   ——在天津，公安部門表示，一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路、非法經(jīng)營道路停車泊位，特別是節(jié)假日期間，群眾對此類問題反映更多。對此，天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點，組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動，加大對道路停車場的核查力度，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場９５個。

   ——在上海，交通部門公布信息稱，２０１４年以來，執(zhí)法部門共計查處停車行業(yè)各類違法行為１２１件，共受理１２３１９城建熱線涉及中心城區(qū)的無證停車類訴求６６件。

   然而，被查處的黑停車場，僅是“黑停車場亂象”的冰山一角。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少沒有資質(zhì)的黑停車場設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計；另一方面，黑停車場機(jī)動性極強(qiáng)，不少黑停車場受到查處后馬上死灰復(fù)燃。

   根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計測算，北上廣津四個城市黑停車?yán)塾嬁倲?shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達(dá)到上千個。

   日常執(zhí)法流于應(yīng)付，“運動式”打擊治標(biāo)不治本

   面對洶涌的黑停車場，各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機(jī)動車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境。記者在多地實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是日常執(zhí)法還是“運動式”整治，基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效。

   記者通過正規(guī)舉報的方式在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門的日常監(jiān)管效果不佳，遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制。日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，醒目的白線畫定了２０多個車位。而該停車場是沒有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場，該管理員證件也系偽造。

   按照北京市交通委２０１４年出臺的規(guī)定，正規(guī)收費管理員證件上印有二維碼，可以通過微信“掃一掃”功能得到認(rèn)證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題，查實該證件是假證。但當(dāng)記者問到“怎么辦”時，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報。

   記者據(jù)其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過后２０分鐘，西城區(qū)城管總隊執(zhí)法監(jiān)察隊的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，居然原地不動，對城管隊員前來執(zhí)法沒有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場看到，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場核實、盤問后，僅將該名收費男子驅(qū)離現(xiàn)場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

   而在位于北京市朝陽區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場，在遇到假停車管理員糾纏收費后，記者索性撥打１１０進(jìn)行報警。大約１５分鐘后，屬地派出所的執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場，他們向記者詢問情況時，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當(dāng)記者再次來到這條路段時，黑停車場依然生意興隆。

   交通、城管、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢？多地管理部門工作人員表示，“運動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內(nèi)查處數(shù)十個黑停車場不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

   廣州市交通委的內(nèi)部通報顯示，２０１３年上半年，該部門曾開展了為期２個月的整治行動，查處無證經(jīng)營停車場３８宗，鏟除了１４條路段非法設(shè)置的４２７個停車泊位。２０１４年８月，廣州市物價局對５０家停車場的違規(guī)行為進(jìn)行了公開曝光，沒收違法所得１６０萬元，罰款５２２萬元，退還違法所得５６萬元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，而且隨著廣州停車費漲價，黑停車場的收費反而更多了。

   黑停車場監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等５個部門舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

   “如果有一個部門真正負(fù)起責(zé)任，黑停車場也許就能夠相對管起來。而現(xiàn)實的情況是，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，誰都不愿意管，結(jié)果是黑停車場常年橫行。”天津大學(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。

   依法“治黑”難度大，未來要實現(xiàn)非人工收費模式

   黑停車場亂象誰都管不了，治標(biāo)不治本是根本原因。其中，依法“治黑”由于手段有限難度很大，而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問題。

   記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬斷黑手，目前竟只能通過查獲２００張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實現(xiàn)。

   ２０１３年以來，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了６起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動車的駕駛?cè)藛T收取停車費的案件，共批準(zhǔn)逮捕了５名犯罪嫌疑人。據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對于黑停車場的假收費管理員，要從他們身上查獲２００張或價值８０萬元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車場收費超過５０００元，才能以詐騙罪起訴。

   但不少專家認(rèn)為，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒人愿意做、能去做。北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌對記者說，法律賦予各部門的管理權(quán)是沒有問題的，問題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問題。不是沒有權(quán)力管，而是客觀條件上無法實現(xiàn)。

   南開大學(xué)專家趙聚軍說，“尤其需要注意的是，黑停車場收費人員往往打‘游擊戰(zhàn)’，想要收集違法證據(jù)不容易，同時一些黑停車場都有‘后臺’，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來。”

   對于上述問題，負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議，停車管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施，通過設(shè)立路邊停車收費刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式，規(guī)范停車收費行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保停車收費人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費用，杜絕濫收費情形出現(xiàn)。

   對此記者了解到，目前國內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段，不過其成本卻不低。

   １２月上旬，廣州市停車場行業(yè)協(xié)會曾公開稱，正規(guī)“咪表”停車場屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達(dá)到每月人均４０００元左右。北京市財政局公布的一份《北京市路側(cè)停車泊位編號施劃項目中標(biāo)公告》顯示，２０１４年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，中標(biāo)施畫北京５．１萬個車位及編號，中標(biāo)金額高達(dá)１７０萬元，平均計算施畫每個車位及編號的成本竟高達(dá)３３元。而記者近期看到，在北京城六區(qū)，花大錢畫的線編的號，不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。

   廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，從國外經(jīng)驗和長遠(yuǎn)目標(biāo)看，只有實現(xiàn)非人工收費模式的信息化收費，才能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動力。