■回顧與展望
編者按：從今日起，本報(bào)推出“回顧與展望”欄目，梳理2014年全球財(cái)經(jīng)大事、盤(pán)點(diǎn)全球經(jīng)貿(mào)政策，同時(shí)展望2015年走勢(shì)，敬請(qǐng)關(guān)注。
2014年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明朗的情況下，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家中，美英經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得較好增長(zhǎng)，歐洲和日本的復(fù)蘇則存在挑戰(zhàn)，而新興市場(chǎng)國(guó)家總體增長(zhǎng)率有所下滑。
經(jīng)濟(jì)延續(xù)低增長(zhǎng)
各經(jīng)濟(jì)體在不同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，呈現(xiàn)出一種共性，即繼續(xù)延續(xù)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高失業(yè)相伴的特征，這種特征不僅在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家有所體現(xiàn)，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中也同樣存在。
這種狀態(tài)，五年前被美國(guó)埃里安稱之為“新常態(tài)”，近來(lái)又被國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為是一種需要盡力避免的“新平庸”�！靶鲁B(tài)”曾在多個(gè)領(lǐng)域有不同的詮釋，在全球經(jīng)濟(jì)這個(gè)范疇內(nèi)，它和“新平庸”的內(nèi)涵基本相同。
國(guó)際貨幣基金組織今年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告把對(duì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3.3%，低于一年前預(yù)期的3.7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)下調(diào)的情況在過(guò)去三年中數(shù)度出現(xiàn)。報(bào)告還指出潛在增長(zhǎng)率下調(diào)的情況已經(jīng)出現(xiàn)。
從各國(guó)表現(xiàn)看，2014年全球經(jīng)濟(jì)仍然在復(fù)蘇之中。英美的增長(zhǎng)和中國(guó)的穩(wěn)定令人鼓舞。不過(guò)，歐日的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力也十分明顯。最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，拉美、俄羅斯經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都不理想。新興經(jīng)濟(jì)體總體增長(zhǎng)水平仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但低于高漲期的水平。
周期抑或“平庸”？
“新常態(tài)”概念提出至今已有數(shù)年，對(duì)此各方認(rèn)識(shí)不一。不過(guò)這幾年間全球經(jīng)濟(jì)的增速確實(shí)無(wú)法和危機(jī)前相比。當(dāng)時(shí)的美國(guó)白宮首席顧問(wèn)薩默斯曾認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“新常態(tài)”，但事實(shí)上美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不溫不火也困擾了美國(guó)人多年。從現(xiàn)在的表現(xiàn)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在某段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)并非沒(méi)有可能，但是卻很難想象這種快速增長(zhǎng)會(huì)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他大部分經(jīng)濟(jì)體的一種常態(tài)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所所長(zhǎng)張宇燕對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為3.2%，低于IMF的預(yù)測(cè)一個(gè)百分點(diǎn)，明年也可能只有3.3%。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家主要存在的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但其政策往往落于短期措施，因此效果并不好。而發(fā)展中國(guó)的幾大周期已經(jīng)同時(shí)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較以往低的增長(zhǎng)階段。這種情況還將持續(xù)一到兩年。不過(guò)，對(duì)于“新平庸”的說(shuō)法，張宇燕有不同看法，他認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，這個(gè)階段略顯“平庸”，不過(guò)從積極的方面看，全球經(jīng)濟(jì)還在復(fù)蘇，目前正處于鞏固期，這個(gè)階段的增長(zhǎng)顯然難有亮麗表現(xiàn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張?zhí)N嶺日前表示，從2008年起世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速調(diào)整期，估計(jì)還要三五年才能走出調(diào)整期，而各國(guó)時(shí)間不會(huì)同步，美國(guó)的調(diào)整更快一些，歐洲要慢一些，新興經(jīng)濟(jì)體可能更慢一些。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)雷達(dá)則對(duì)記者表示，“新常態(tài)”一詞過(guò)于濫用，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了高漲期，必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)衰退期。
中銀香港高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員王春新撰文認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”增長(zhǎng)狀態(tài)，增速不到2000年至2007年正常時(shí)期平均的4.7%，更低于2004年至2007年繁榮時(shí)期平均的5.2%，并造成國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)也難以“正�；薄２贿^(guò)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)差距進(jìn)一步縮小，形成雙軌拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的格局，外需不均衡的狀況將有所緩和，而全球增長(zhǎng)動(dòng)能也將更為均衡。
尋找新動(dòng)力 重建新秩序
面對(duì)揮之不去的低增長(zhǎng)、高失業(yè)、高負(fù)債怪圈，各方都希望能找到一條道路走出困境。
IMF公布其《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》時(shí)，總裁拉加德表示，世界經(jīng)濟(jì)正面臨拐點(diǎn)：要么一直維持低增長(zhǎng)現(xiàn)狀進(jìn)入“新平庸”時(shí)代，要么制定大刀闊斧的改革政策，加快增長(zhǎng)，增加就業(yè)，獲得“新動(dòng)力”，從而走上一條更好的路。顯然，全球經(jīng)濟(jì)需要新的動(dòng)力，以避免經(jīng)濟(jì)活力被扼殺。
不少機(jī)構(gòu)組織都對(duì)此進(jìn)行了探討。IMF開(kāi)出的藥方是各經(jīng)濟(jì)體的政策制定者應(yīng)當(dāng)調(diào)用所有可能的政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并提振需求。拉加德建議在貨幣政策、財(cái)政政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資三個(gè)特定領(lǐng)域采取行動(dòng)。她對(duì)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)出信心。她還贊賞APEC會(huì)議的議題可以幫助全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“新平庸”狀態(tài)，各國(guó)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施投資、推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。根據(jù)IMF今年10月的報(bào)告，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯不足，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施則逐步老化。目前全球基礎(chǔ)設(shè)施投資僅為危機(jī)前水平的80%，運(yùn)輸和能源瓶頸制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
G20今年的一系列會(huì)議也把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)列為一個(gè)重要議題。G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)9月會(huì)議發(fā)表了包含世界經(jīng)濟(jì)“正面臨慢性需求低迷”這一表述的聯(lián)合聲明。布里斯班會(huì)議則確定了量化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并開(kāi)出“處方”。為了達(dá)成今年2月在悉尼召開(kāi)的G20峰會(huì)上敲定的推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%的目標(biāo)，各國(guó)在增長(zhǎng)戰(zhàn)略上做出了相應(yīng)的表態(tài)。據(jù)IMF和OECD測(cè)算，如果本次峰會(huì)批準(zhǔn)的《布里斯班行動(dòng)計(jì)劃》能夠完全實(shí)施，G20各國(guó)今后五年將在現(xiàn)有估計(jì)的增長(zhǎng)軌跡之上另外增加2.1%的增長(zhǎng)，這意味著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)機(jī)會(huì)的額外增長(zhǎng)。不過(guò)G20成員國(guó)提出的近1000條政策措施，其中800多項(xiàng)是新出臺(tái)的，意味著實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的難度和不確定性加大。
對(duì)此，張宇燕表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣和財(cái)政政策已經(jīng)用得差不多，繼續(xù)刺激空間不大，效果也不一定好，應(yīng)該找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。他認(rèn)為，盲目擴(kuò)大投資可能造成新的產(chǎn)能過(guò)剩，于事無(wú)補(bǔ)，不如大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，需要加大結(jié)構(gòu)改革力度，并且鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，從而獲得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他還認(rèn)為，消除自由貿(mào)易的障礙和壁壘，讓生產(chǎn)要素在全球統(tǒng)一大市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)十分重要。
雷達(dá)則認(rèn)為，靠個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法將全球經(jīng)濟(jì)帶出困境。目前的問(wèn)題是，各國(guó)忙于制定自己的經(jīng)濟(jì)政策，而主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系則處于割裂狀態(tài)，造成如美英經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較好，而日歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較差。他認(rèn)為，應(yīng)該像上世紀(jì)29年到33年的大危機(jī)后一樣，重新尋找恢復(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的新手段。目前，美國(guó)和中國(guó)所倡導(dǎo)的新秩序指向并不相同。比如美國(guó)主導(dǎo)TPP,而中國(guó)正在大力推崇“一帶一路”。全球經(jīng)濟(jì)很難在短期內(nèi)走出“新平庸”。
上海社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”課題組長(zhǎng)孫震海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，事實(shí)上，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，正在為世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并為其未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)了一幅新藍(lán)圖。就其終極目標(biāo)而言，“一帶一路”將實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的富裕和穩(wěn)定。沿線國(guó)家情況并不相同，少數(shù)國(guó)家已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，大多數(shù)國(guó)家尚處于工業(yè)化的初期階段，還有不少國(guó)家則處在發(fā)展尚未起步的狀態(tài)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這些國(guó)家和地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。對(duì)于世界主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)同樣是一個(gè)共享市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇的好機(jī)會(huì)，它將為國(guó)際產(chǎn)業(yè)界，乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。
新華社世界問(wèn)題研究中心研究員李長(zhǎng)久撰文表示，全球各國(guó)惟有協(xié)力解決地緣政治危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，防范新的全球金融危機(jī)，遏制貧富差距加大，深化全球治理改革，加強(qiáng)國(guó)際合作，才能共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。
