橫琴，這個(gè)昔日“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲海島，已華麗轉(zhuǎn)身為強(qiáng)化粵澳緊密合作的生態(tài)新城，成為改革開放的新地標(biāo)�！　∮浾� 魏蒙/攝

　　廣東自貿(mào)區(qū)具體方案的正式公布近在眼前。來自廣東省商務(wù)廳的消息稱，目前仍沒有具體的時(shí)間表，但相關(guān)事宜已經(jīng)是全省工作的重中之重，具體方案的發(fā)布將由省政府統(tǒng)一安排，可能也會(huì)成立具體的高規(guī)格的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排自貿(mào)區(qū)方案的執(zhí)行與落實(shí)。
　　久聞樓梯響，終見人下來。從最初構(gòu)想中的粵港澳自貿(mào)區(qū)到如今的廣東自貿(mào)區(qū)，已有的方案設(shè)想中，分布在廣州、深圳和珠海三地的南沙新區(qū)、前海新區(qū)、橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)都被囊括在內(nèi)，總面積達(dá)到900多平方公里，遠(yuǎn)大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里，這也就使得自貿(mào)區(qū)“面向港澳深度合作、承擔(dān)內(nèi)地與港澳合作機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)”的戰(zhàn)略定位更加凸顯。

　　深化粵港澳合作

　　按照廣東省商務(wù)廳相關(guān)人士的說法，廣東自貿(mào)園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)。
　　按照他的描述，廣東自貿(mào)園區(qū)將通過在CE-PA框架下擴(kuò)大對(duì)港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)園區(qū)自身體制機(jī)制的創(chuàng)新，“進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。通過自貿(mào)園區(qū)進(jìn)一步探索粵港澳合作新機(jī)制，加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，將自貿(mào)園區(qū)作為粵港澳合作開拓國(guó)際市場(chǎng)、合作參與全球競(jìng)爭(zhēng)、合作面對(duì)全球挑戰(zhàn)的重大平臺(tái)，打造粵港澳深度合作的示范區(qū)。”
　　在專家和業(yè)界人士看來，在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)向廣東、天津和福建三地“開閘”、“擴(kuò)容”，符合我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展“循序漸進(jìn)”的總體思路，也體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)發(fā)展“承前繼后”的切實(shí)需求。
　　“市場(chǎng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情和期待是可以理解的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可能一蹴而就，更不能一哄而上，把握好設(shè)置的節(jié)奏、形成梯次遞進(jìn)，才形成梯次遞進(jìn)、互為補(bǔ)充的健康發(fā)展局面�！眳⑴c廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)政策規(guī)劃與研究的廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)說。
　　在專家看來，這次粵港澳自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，首先取決于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的初步成熟與成型。經(jīng)過一年多的摸索和積累，目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了近30條的成熟創(chuàng)新舉措并上報(bào)中央有關(guān)部門，其中包括負(fù)面清單、符合法制化與國(guó)際化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則等，在相關(guān)專家看來，這就給其他自治區(qū)的“放行”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　“如同當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本成型時(shí)，應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍全面推廣復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功試驗(yàn)，全國(guó)范圍內(nèi)形成體制統(tǒng)一、政策一致面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥說。選擇此時(shí)“開閘”放行廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，也意味著這種推廣、復(fù)制將呈現(xiàn)鮮明的競(jìng)爭(zhēng)性、多元化特征。
　　李志堅(jiān)說，和上海自貿(mào)區(qū)是“獨(dú)苗”相比，選擇年底“擴(kuò)容性”批復(fù)三個(gè)自貿(mào)區(qū)，就意味著明年起相關(guān)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)互相參照、互相對(duì)比、互相借鑒的新階段，“廣東、福建、天津經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，可以想見它們的自貿(mào)區(qū)探索也必然是各有特色、互有短長(zhǎng)的�！�
　　展望此輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，李志堅(jiān)認(rèn)為，廣東的創(chuàng)新必定會(huì)比上海等地多，“四家自貿(mào)區(qū)陸續(xù)運(yùn)行之后，也等于各地形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干得好不好，一比就知道，很多新突破、新探索就會(huì)被倒逼出來，特別是那些區(qū)域化特征顯著的貿(mào)易便利化和人員流動(dòng)便利化舉措。”

　　實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新

　　目前，廣東自貿(mào)區(qū)預(yù)想組成部分中的廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)是國(guó)內(nèi)第二個(gè)且面積最大的空港綜合保稅區(qū)，進(jìn)駐的企業(yè)客戶已超過200家，包括航空公司、代理公司、報(bào)關(guān)公司、物流企業(yè)等。據(jù)業(yè)界傳聞，該區(qū)辦公室租金已升至每月每平方米300多元，比廣州中心城區(qū)還高。
　　業(yè)界認(rèn)為，在進(jìn)一步疊加自貿(mào)區(qū)政策后，會(huì)有更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)向周邊聚集，從而帶動(dòng)廣州進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，使之成為廣州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長(zhǎng)極。
　　南沙新區(qū)則是自貿(mào)區(qū)構(gòu)想中面積最大、也被寄予最多期望的一個(gè)。來自廣州市委主要負(fù)責(zé)人近期講話的多重信息顯示，該區(qū)準(zhǔn)備在自貿(mào)區(qū)政策支持下，在制造業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、物流、旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，涉及資金約在數(shù)千億元左右。
　　珠海橫琴新區(qū)則是內(nèi)地唯一與香港、澳門陸橋相連的地方。截至今年8月底，橫琴新區(qū)已引進(jìn)各類企業(yè)5449家。金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)500家。橫琴未來發(fā)展重點(diǎn)則在于抓住澳門回歸15周年的機(jī)遇，配合澳門產(chǎn)業(yè)多元化拓展，發(fā)展會(huì)展業(yè)；要素市場(chǎng)發(fā)展則會(huì)著力研究跨境產(chǎn)權(quán)交易。
　　面積15平方公里的深圳前海則不僅是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，甚至還有一些其它區(qū)域難以落實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新。來自深圳南山區(qū)有關(guān)方面的消息顯示，當(dāng)針對(duì)前海“深港合作”的特殊定位及其涉港商事糾紛的預(yù)期，南山法院提出，嘗試選取一些在前海工作、居住的香港籍中國(guó)公民來?yè)?dān)任人民陪審員，通過合議庭的形式參與案件審理。港籍陪審員熟悉香港商事習(xí)慣與社會(huì)理念，能夠確保前海法庭的裁判在體現(xiàn)司法公正的同時(shí)，兼顧國(guó)際化的法律準(zhǔn)則和道德觀念。就在12月初，第一批4名香港籍人員已經(jīng)獲批擔(dān)任南山人民法院人民陪審員。據(jù)悉，這是全國(guó)司法界的突破性創(chuàng)新之舉。

　　生活改變值得期待

　　“隨著自貿(mào)區(qū)面積進(jìn)一步拓展、創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，普通群眾能夠直接和間接受益的領(lǐng)域也必然多樣化，這是可以肯定的。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授肖鷂飛說。
　　在專家看來，廣東自貿(mào)區(qū)等新一輪“開閘”的三個(gè)自貿(mào)區(qū)，都會(huì)有所側(cè)重地加強(qiáng)金融改革、服務(wù)業(yè)改革和投資貿(mào)易改革，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓受益將呈現(xiàn)“生活便利——社會(huì)服務(wù)便利——工作往來便利”等三個(gè)層面次第推進(jìn)。
　　廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)說，以緊鄰香港、澳門的粵港澳合作自貿(mào)區(qū)為例，由于自貿(mào)區(qū)需要推進(jìn)口岸通關(guān)模式的合作與便利化，可以預(yù)見，粵港澳三地居民特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)人員的往來、居住和旅游將更加便利化。其次，會(huì)帶動(dòng)正在發(fā)展、完善中的跨境電子商務(wù)、跨境采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)有更大的發(fā)展空間。“可以預(yù)想的是，粵港澳合作自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，很可能在更大程度上減輕‘奶粉潮’這種現(xiàn)象。”
　　此外，依托此輪自貿(mào)區(qū)更廣闊的面積、更方便的地理位置和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接基礎(chǔ)，以往進(jìn)入困難、舉步維艱的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)如教育、醫(yī)療、社保等將得到更快發(fā)展。李志堅(jiān)說，以養(yǎng)老為例，雖然過去在CEPA框架下也做出了安排，但高端、領(lǐng)先的香港養(yǎng)老業(yè)受制于體制、機(jī)制約束，始終未能在廣東打開局面，而新的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將有效改變這種狀況。
　　“可以想象，我們以后就可以選擇自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)以及開展業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，享受更加優(yōu)質(zhì)、便利的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)格局也是一個(gè)刺激和推動(dòng)�！彼�說。
　　最后，可以期待的生活改變，就是自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的更大量的高端人員就業(yè)機(jī)會(huì)。一些企業(yè)人士認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)開始的吸納高層次人才交流與合作的探索已經(jīng)起步，而新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)在這個(gè)領(lǐng)域有更大優(yōu)勢(shì)。
　　“畢竟地緣相鄰、人緣相近，對(duì)于吸納港澳臺(tái)地區(qū)甚至是日韓等國(guó)高層次人才來自貿(mào)區(qū)就業(yè)，會(huì)更加容易，上海自貿(mào)區(qū)的一些成熟做法也會(huì)被延續(xù)。比如白天在前海、橫琴上班，傍晚跨境回到香港、澳門，是非常自然的。”他說。