“天津自貿(mào)園區(qū)方案經(jīng)過了數(shù)十次討論，目前還在持續(xù)完善、提升中。該方案將借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容，結合天津、特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放的區(qū)域特征充分考慮。”天津自貿(mào)園區(qū)方案起草小組成員、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專說。
　　近日召開的國務院常務會議提出，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，這標志著我國北方首個自貿(mào)園區(qū)終于落地。
　　有專家認為，天津自貿(mào)園區(qū)的推進，有望在傳統(tǒng)制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用，濱海新區(qū)的開放也將進入新的階段。

　　助推京津冀協(xié)同發(fā)展

　　拋開獲批的具體范圍、內(nèi)容不談，作為北方首個自貿(mào)園區(qū)，天津自貿(mào)園區(qū)融匯京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，必將為其提供巨大的助力，這一點已經(jīng)被各界人士所廣泛認同。
　　在加快推進京津雙城聯(lián)動過程中，京津兩市在今年8月就簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》，專門提出北京支持天津爭取批準建立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)。天津自貿(mào)園區(qū)對北京的新興產(chǎn)業(yè)的帶動也將發(fā)揮巨大作用。
　　中國城市經(jīng)濟學會委員、天津財經(jīng)大學教授叢屹認為，天津自貿(mào)園區(qū)不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，都要一體化考慮。通過政策共享，讓京津冀從天津自貿(mào)區(qū)中整體受益，這樣才能充分發(fā)揮其效果。
　　天津是北方重要的出�？�，被寄希望于打造北方經(jīng)濟中心。天津港作為北方第一大港，承擔了北方經(jīng)濟帶約80％以上集裝箱貿(mào)易，同時內(nèi)陸腹地涉及環(huán)渤海及內(nèi)陸眾多省份，帶動作用明顯。再加上在交通、科技研發(fā)、醫(yī)院及高等教育資源方面的優(yōu)勢，有專家認為，天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域。
　　有觀點認為，自貿(mào)園區(qū)落戶天津，無疑會增強天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動作用。
　　劉恩專指出，天津是中國面向東北亞開放的重要陣地，中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進，也需要天津作為大自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗地。近幾年來，天津貿(mào)易便利化水平不斷提升，國際貿(mào)易、融資租賃、商業(yè)保理等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)拓展創(chuàng)新，這些都為自貿(mào)區(qū)申建奠定了良好基礎。獲批之后，這些作用的深化勢在必然。

　　加速產(chǎn)業(yè)升級　增進貿(mào)易便利

　　從上海經(jīng)驗看，自貿(mào)園區(qū)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)更大程度的對外開放，勢必會形成吸附效應，吸引更多外向型企業(yè)的注冊落地。而對于區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)來說，同樣會形成協(xié)同推動作用。
　　天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任李文增認為，先進制造業(yè)是濱海新區(qū)乃至天津市在自貿(mào)區(qū)建設中要突出的一大特色。以自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點，在先進制造業(yè)的基礎上，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，進而帶動銀行業(yè)和金融市場等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)“接二連三”戰(zhàn)略目標，即接納先進制造業(yè)，鏈接帶動現(xiàn)代服務業(yè)。
　　在目前所知的三大所轄經(jīng)濟功能區(qū)中，自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動將發(fā)揮最為明顯的作用，這三大功能區(qū)全部位于濱海新區(qū)范圍內(nèi)。12月13日，天津市政府副秘書長陳宗勝在公開場合表示，天津申請自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)有100多平方公里，比上海大得多，區(qū)域里也會有更大的政策優(yōu)惠。
　　東疆保稅港區(qū)是天津最早申報方案中的核心區(qū)。該區(qū)域作為目前國內(nèi)最大的保稅港區(qū)，發(fā)展時間雖短，但前沿政策相對成熟，是濱海新區(qū)涉外體制和金融體制改革的前沿陣地。早在2011年5月，東疆即被國務院批復建立北方國際航運中心的核心功能區(qū)，并在融資租賃、航運金融等四大領域開展創(chuàng)新探索。
　　截至今年9月末的數(shù)據(jù)，天津共有融資租賃法人機構267家，注冊資金近1080億元，天津地區(qū)融資租賃規(guī)模占全國總規(guī)模已接近25％，其中絕大多數(shù)位于東疆。專家分析，自貿(mào)園區(qū)將使已有融資租賃、航運金融產(chǎn)業(yè)獲得更多的對外開放權，打造該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)聚集地不過是順水推舟。
　　中心商務區(qū)管委會主任鄭偉銘提出了將區(qū)域打造成為“京津第二金融街”的構想，承接北京金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時打造保理、結算等金融產(chǎn)業(yè)聚集地。在自貿(mào)園區(qū)真正落地后，該區(qū)管委會副主任史繼平認為，未來在自貿(mào)園區(qū)體系中，將在投資和服務貿(mào)易便利化方面承擔先行先試的重要任務。
　　空港經(jīng)濟區(qū)和天津港保稅區(qū)是“兩塊牌子一套人馬”，分別所轄空港與海港兩部分。在未來的自貿(mào)園區(qū)中，側重制造業(yè)和物流，與東疆和中心商務區(qū)產(chǎn)業(yè)互補，無疑是適合的方向。
　　由于接近機場，空運優(yōu)勢凸顯，該區(qū)已經(jīng)建立起航空物流園區(qū)，承接北京、河北物流業(yè)務轉(zhuǎn)移，同時吸引了通用、阿爾斯通、卡特彼勒、空客等一批制造業(yè)生產(chǎn)商落戶。該區(qū)管委會副主任呂英博認為，自貿(mào)園區(qū)除提升先進制造業(yè)實力外，更將帶來跨境人民幣貸款等政策利好。

　　開放倒逼改革不斷深化

　　自貿(mào)園區(qū)的落地意味著開放將更為深入、徹底，從而進一步倒逼改革，提升濱海新區(qū)的發(fā)展水平。
　　今年10月份以來，盡管天津自貿(mào)園區(qū)還未真正獲批，濱海新區(qū)不少部門就已在按照自貿(mào)區(qū)的要求提升工作效率。
　　“濱海新區(qū)已經(jīng)啟動了意愿結匯試點、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務、京津冀三地海關通關一體化等一系列改革舉措。其實質(zhì)是按照自貿(mào)區(qū)的要求不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量�！碧旖蚩崭劢�(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任李金輝說。
　　在民間猜測的天津自貿(mào)園區(qū)方向中，持續(xù)建設投資和服務貿(mào)易便利化區(qū)域一直是天津獲批后發(fā)展的重要抓手和主攻方向。
　　今年5月，肩負著助推濱海新區(qū)建設投資和服務貿(mào)易便利化區(qū)域使命的行政審批局正式成立，這在全國是創(chuàng)新之舉。它帶來的改變主要體現(xiàn)在，歸并了行政審批權，縮減了工作人員，極大地提升了行政審批的效率。
　　據(jù)濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍介紹，該局歸并了區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設交通局等原有18個辦事部門的18顆印章的216項審批職責。企業(yè)設立審批時，通過建立企業(yè)注冊電子信息交換平臺，內(nèi)部實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅和公安等信息共享，1個工作日可辦結“四證一章”，為全國最快速度。這閑置出來的109枚公章已經(jīng)被國家博物館永久收藏，可見國家層面對此次改革的認可。
　　近段時期，知識產(chǎn)權維權中心、法律創(chuàng)新服務中心等先后在濱海新區(qū)成立。從深層次看，劉恩專認為，天津特色的投資貿(mào)易便利化還可以有四方面抓手，即在重點領域提前試水國際貿(mào)易投資新規(guī)則；實現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的良性互動；以融資租賃帶動金融創(chuàng)新；以京津冀一體化為契機，探索貿(mào)易投資便利化的新空間。
　　在中韓自貿(mào)區(qū)的大背景下，天津自貿(mào)園區(qū)其實還有更大作為。經(jīng)濟學家厲無畏認為，自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，拓展文化創(chuàng)意企業(yè)國際化金融服務。
　　他表示，自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際投資融資、文化創(chuàng)意產(chǎn)品貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易提供了前所未有的便利。今后，應充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，依托國家對外文化貿(mào)易基地，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去的國際金融服務，降低商務費用與成本，加速資金流動與周轉(zhuǎn)。
　　可以窺見，一個更規(guī)范、更高效、更具輻射帶動作用的自由貿(mào)易園區(qū)，將在不遠的將來屹立在渤海之畔。