凌晨時(shí)分，在中越邊境的廣西防城港市那良鎮(zhèn)灘散村，30歲的唐某某在家中被海關(guān)緝私警察抓獲。他涉嫌以“保貨”的方式從非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私越南大米入境。
而遠(yuǎn)在北方的海濱城市大連，海關(guān)人員在下廠核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在生產(chǎn)過程中，用國產(chǎn)棉花料件頂替部分進(jìn)口棉花保稅料件，將結(jié)余的進(jìn)口棉花保稅料件制成成品后，未經(jīng)海關(guān)許可擅自內(nèi)銷牟利，初估案值過億元，涉嫌偷逃稅款3000余萬元。
棉花、大米等重要的農(nóng)資產(chǎn)品，長期以來實(shí)行的是配額管理。由于國內(nèi)外的價(jià)差較大，農(nóng)資產(chǎn)品成了高風(fēng)險(xiǎn)走私商品，備受走私分子的“青睞”。今年以來，海關(guān)開展了為期一年的打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。為逃避海關(guān)監(jiān)管，走私分子花樣翻新，歪招頻出。
私開通道偷運(yùn)入境
眼前的這條河顯得不那么清澈，岸邊停著幾艘小船，河面上漂浮著些許雜物，不遠(yuǎn)的河對(duì)岸，可以看到簡陋的碼頭上，有人在忙碌地從集裝箱車上卸貨。
身著“廣西公安邊防”反光背心和迷彩服的戰(zhàn)士以及戴著頭盔別著對(duì)講機(jī)的警察在此執(zhí)勤，河邊的樹下，還立著1371號(hào)中國界碑——顯然，這不是一條普通的河，這是中越邊境的界河、大名鼎鼎的廣西東興北侖河。
“這里的河道窄，退潮時(shí)只有十來米，水又淺，加上岸上山路錯(cuò)綜，岔路口多，這些‘天然優(yōu)勢(shì)’給走私帶來了很大便利。有時(shí)候，他們?cè)诎哆叴钜粋�(gè)梯子，從船上卸下一兩箱貨，摩托車?yán)司团�，也就幾分鐘�！痹诤舆叺拇蟠郝?lián)合執(zhí)法站，正在這里執(zhí)勤的緝私警察告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
凌晨時(shí)分，30歲的唐某某在家中被海關(guān)緝私警察抓獲，他涉嫌以“保貨”的方式從非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私越南大米入境。北侖河上游枯水時(shí)，部分河段水深僅僅幾十厘米，為便于走私，唐某某等走私分子干脆在河床上鋪上水泥預(yù)制板，組織貨車偷運(yùn)越南大米走私入境，再運(yùn)至防城、欽州等地囤積。
廣西與越南山水相連，形成了一道道的天然屏障，近年來，由于境內(nèi)外大米價(jià)格存在差異，走私分子在利益的驅(qū)使下，無視法律，利用這些天然屏障，通過私開通道、私設(shè)渡口、晝息夜伏等方式，繞越設(shè)關(guān)地將走私貨物偷運(yùn)進(jìn)境牟利。
“今年七八月份，我們多次在防城、東興等地抓獲運(yùn)輸走私大米的貨車，而且大米包裝相同。”東興海關(guān)緝私分局副局長曾文寧覺得這種情況非同尋常，“通過對(duì)貨車司機(jī)的詢問，我們了解到，有人在組織將越南大米從非設(shè)關(guān)地走私進(jìn)境。”
“走私地點(diǎn)隱藏在遠(yuǎn)離公路村落里，走私分子利用一家木材廠的圍墻擋住了通道入口�！睎|興海關(guān)緝私局的偵查員說，“唐某某是以‘保貨’的方式走私，他幫貨主把大米運(yùn)至東興市或者防城港市，每噸掙270元至410元，但是如果中途被執(zhí)法部門抓獲，每噸就得賠償3000元左右�！庇捎诒蛔サ摹俺杀尽焙芨撸瑸榉乐贡蛔�，唐某某雇了專人在重點(diǎn)路段“看水”，只要有“可疑情況”，立即就會(huì)通風(fēng)報(bào)信。
據(jù)了解，走私團(tuán)伙為非法牟取暴利，在越南訂購大米后，先通過廣西防城港市防城區(qū)那良鎮(zhèn)一帶中越邊境非設(shè)關(guān)地將大米偷運(yùn)走私入境，再運(yùn)至廣西防城港市防城區(qū)附近一帶和欽州市區(qū)內(nèi)的倉庫囤積并更換包裝及規(guī)格，后通過大貨車運(yùn)往廣西南寧市等地銷售。
“北侖河長60公里，可通航距離18.5公里，距離長河道窄，監(jiān)管難度較大。近年來走私分子往往采用少量多次的螞蟻搬家方式，先用小摩托車?yán)矫穹�，然后裝到小面包車上，再到下一個(gè)點(diǎn)集中�！蹦蠈幒ｊP(guān)緝私局副局長兼東興海關(guān)緝私分局局長廖可夫說，“這就是非設(shè)關(guān)地走私犯罪的特點(diǎn)，表面上看起來是分散的、零星的越境偷運(yùn)，實(shí)際上往往是在專業(yè)化走私團(tuán)伙的策劃操控下有組織有預(yù)謀地進(jìn)行�！�
今年以來，南寧海關(guān)在廣西南寧市、東興市、崇左市等地連續(xù)破獲了4起走私大米重大案件，一舉打掉了10個(gè)涉嫌走私大米的偷運(yùn)走私犯罪團(tuán)伙，涉案大米共4.87萬噸，總案值約2.9億元，涉嫌偷逃稅款約1.21億元，抓獲涉案團(tuán)伙主要犯罪嫌疑人38人。
東興海關(guān)金楓倉庫的院子里，停滿了扣押的各種車輛�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，這些外表無異的汽車內(nèi)部已被改得面目全非，大多拆了后座與后備廂相連以擴(kuò)大容積、底盤鋼板改裝以承載更多重量、貼著厚厚的膜即使強(qiáng)光手電也照不進(jìn)車內(nèi)……緝私警員指著一輛微型面包車說，這車改裝后比原來能多裝一噸的貨。他拿出一把三角錐形鐵給記者看，這叫爆胎器，走私分子在逃竄時(shí)常常撒在道路上，用以逃避追緝。
真假合同玩貓膩
在深圳海關(guān)近日搗毀的一個(gè)涉嫌低報(bào)價(jià)格走私大米入境的案件中，走私分子則玩起了真假合同的貓膩。
涉案嫌疑人楊某于2002年成立樂某公司，專門做大米的國內(nèi)貿(mào)易，2006年開始從事大米進(jìn)口及國內(nèi)銷售業(yè)務(wù)，并設(shè)有一個(gè)加工廠。楊某在確定需要進(jìn)口的大米品種后，通常會(huì)致電多個(gè)國外供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，然后請(qǐng)報(bào)價(jià)較低的供應(yīng)商寄樣品，甚至親自飛往供應(yīng)商那里去看樣品，確定大米質(zhì)量沒問題后再簽訂購買合同。
但是在簽合同時(shí)，楊某會(huì)與境外供應(yīng)商商定低報(bào)的大米價(jià)格，由供應(yīng)商直接制作低報(bào)價(jià)格的假合同，雙方私底下再簽訂真實(shí)報(bào)價(jià)的真合同，由樂某公司以假合同上的報(bào)價(jià)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口大米。成功進(jìn)境后，境外供應(yīng)商會(huì)給樂某公司開具A、B兩種發(fā)票，A發(fā)票貨款為假合同上注明的貨款，針對(duì)這一部分貨款，楊某會(huì)安排人通過正常的付匯渠道轉(zhuǎn)給供應(yīng)商。而B發(fā)票上的貨款則為假合同與真合同存在的差價(jià)，楊某一般通過地下錢莊轉(zhuǎn)給供應(yīng)商。
海關(guān)現(xiàn)場查獲了30個(gè)貨柜共750噸進(jìn)口泰國香碎米，證據(jù)顯示，樂某公司就是用上述走私方式將這批640美金/噸的泰國香碎米，偽報(bào)成320美金/噸的泰國白碎米走私進(jìn)口，價(jià)格低報(bào)高達(dá)50%。
除低報(bào)價(jià)格、偽報(bào)品名等手法走私大米外，走私分子還通過非法買賣《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》來偷逃大額的稅款。
據(jù)介紹，目前我國對(duì)進(jìn)口大米等部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，并對(duì)符合一定申領(lǐng)條件的糧食企業(yè)或貿(mào)易公司核配《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，按該證配的數(shù)量和類別進(jìn)口。走私分子為牟取高額利潤，通過買賣、混用《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，以實(shí)現(xiàn)低稅率進(jìn)口。
海關(guān)緝私人員透露，此次查獲的團(tuán)伙中有5家企業(yè)涉嫌非法買賣《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》，涉及各類進(jìn)口大米9.18萬噸，貨值逾億元。如樂某公司因每年進(jìn)口大米的配額有限，其會(huì)采用先與國內(nèi)有進(jìn)口配額的公司簽訂內(nèi)貿(mào)合同，然后與境外供應(yīng)商聯(lián)系，再由國內(nèi)公司與境外供應(yīng)商簽訂合同的方法來進(jìn)口大米。而另一行動(dòng)的某涉案公司自2011年起，通過現(xiàn)金或中間人代付方式，以每噸60元至400元人民幣不等的價(jià)格，向廣東、西藏、云南、安徽、天津、山東、江蘇、上海等地20多家企業(yè)，非法購買進(jìn)口大米配額證。
以次充好牟暴利
在廣西防城港市的一個(gè)糧食市場里，一樓的臨街鋪面開著一家米店，店內(nèi)堆著近百包大米，大米包裝顯示生產(chǎn)廠家是廣西南寧XX大米廠、湖北隨州XX大米廠等，和當(dāng)?shù)仄渌椎瓴o不同，但是穿過鋪面走進(jìn)內(nèi)堂，緝私警察在國內(nèi)包裝袋的下面卻發(fā)現(xiàn)大量印著紅色公雞圖案和越南文字的越南米袋。
“這些大米多為低等級(jí)的越南米，價(jià)格比國內(nèi)一般大米便宜不少。不法分子將其走私入境后，與國內(nèi)的大米摻雜在一起，冒充國內(nèi)大米銷售以謀取暴利�！蹦蠈幒ｊP(guān)緝私警察告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于走私大米運(yùn)輸、倉儲(chǔ)條件較差，大多還經(jīng)過倒袋更換包裝，容易導(dǎo)致部分大米發(fā)霉變質(zhì)，品質(zhì)難以保障。
深圳海關(guān)緝私人員在對(duì)走私分子倉庫進(jìn)行查緝時(shí)，在現(xiàn)場搜到一本配方記錄本，里面記錄的竟是用不同進(jìn)口大米摻雜舊米和國產(chǎn)米來冒充純進(jìn)口米的“配方”。
據(jù)現(xiàn)場的工人交代，某些品牌的大米如俊某、永某等，為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，他們會(huì)在質(zhì)量好的進(jìn)口米中摻雜進(jìn)口舊米和國產(chǎn)米，用專用的機(jī)器打磨攪勻，然后以高質(zhì)量進(jìn)口米的名義售出，消費(fèi)者一般難以用肉眼發(fā)現(xiàn)其中“奧妙”。以一袋永某牌100斤的米為例，60斤是進(jìn)口的好米，20斤是進(jìn)口的舊米，20斤是國產(chǎn)米。
“變廢為寶”障眼法
在忙碌繁雜的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，潛伏著這樣一些人，他們不從事正經(jīng)的商貿(mào)活動(dòng)，而是時(shí)刻盯著各種境內(nèi)外高價(jià)差的商品，專門干著走私違法的勾當(dāng)，以牟取非法暴利。他們被海關(guān)緝私人員稱為“職業(yè)走私人”。
作為“職業(yè)走私人”，唐某和佘某在一次走私木材的“生意”中“翻船”了，被廣州海關(guān)的緝私警察抓獲。憑著多年經(jīng)驗(yàn)，辦案緝私人員深知這些人的活動(dòng)規(guī)律，沒有把偵查眼光僅僅停留在涉案的木材上，而是決定徹底摸摸唐、佘二人的老底兒。對(duì)繁雜的案件資料進(jìn)行篩選和分析后，緝私警察發(fā)現(xiàn)唐、佘二人曾以23家國內(nèi)廢棉定點(diǎn)加工廠及進(jìn)口代理商的名義，在廣州口岸申報(bào)進(jìn)口過大量廢棉。
廢棉和原棉在形態(tài)、顏色、手感有很大的相似度，雜質(zhì)少的廢棉和原棉僅憑手摸眼觀根本難以區(qū)分。大量申報(bào)進(jìn)口廢棉的背后是否是這些“職業(yè)走私人”在玩變“廢”為“寶”的戲法，利用棉花的這種特性偽報(bào)品名走私？經(jīng)過艱苦工作，辦案人員終于在成千上萬份單據(jù)中，發(fā)現(xiàn)了3份并不起眼卻與眾不同的訂貨單據(jù)，單據(jù)上的交易貨物并非“廢棉”，而為“原棉”。縝密摸查后，一個(gè)涵蓋境外采購、香港洗單、包稅攬貨、偽報(bào)通關(guān)的專業(yè)走私進(jìn)口原棉的犯罪團(tuán)伙終于浮出水面。
經(jīng)查，2012年年中，唐某糾集佘某、賴某、李某等人從事代理進(jìn)口業(yè)務(wù)，期間，伺機(jī)搜尋獵物的唐某看到國內(nèi)市場的進(jìn)口原棉價(jià)格居高不下的信息，于是找到從事棉花產(chǎn)品貿(mào)易的深圳某杰公司的黃某、王某等人，密謀將原棉走私入境，牟取暴利。為降低風(fēng)險(xiǎn)，唐某團(tuán)伙向不特定的國內(nèi)棉花經(jīng)營商承攬進(jìn)口原棉業(yè)務(wù)，并他們承諾，棉花經(jīng)營商只需繳納低于海關(guān)正常稅費(fèi)的一定費(fèi)用便可代為“包稅”進(jìn)口，再交些運(yùn)輸費(fèi)用還能將貨送到指定地點(diǎn)。
為了進(jìn)一步掩人耳目，唐某團(tuán)伙先后向汕頭豐某公司、廣東泰某公司等23家公司非法購買廢棉進(jìn)口許可批文，充分利用廢棉和原棉難以憑手摸眼觀區(qū)分的特性，指示下屬在托運(yùn)環(huán)節(jié)制作提單時(shí)及向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，將實(shí)際進(jìn)口的“原棉”偽報(bào)為價(jià)格和稅率更低的“廢棉”。
查獲的證據(jù)證實(shí)，唐某團(tuán)伙自2012年8月至2013年12月，以偽報(bào)品名的方式走私進(jìn)口原棉1000余柜，共計(jì)2.4萬余噸，案值約4.1億元。據(jù)悉，這是海關(guān)近年來在一般貿(mào)易渠道查獲的全國最大宗走私原棉案件。
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海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人： |
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國內(nèi)外價(jià)格倒掛 農(nóng)產(chǎn)品仍存較大走私風(fēng)險(xiǎn) |
記者：為什么要開展“綠風(fēng)”行動(dòng)，這一行動(dòng)是在什么背景下展開的？綠風(fēng)行動(dòng)開展以來，抓獲了一系列大要案。這些案件顯示了農(nóng)產(chǎn)品走私的哪些特點(diǎn)？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品走私活動(dòng)總體處于高發(fā)階段。農(nóng)產(chǎn)品走私社會(huì)危害嚴(yán)重，大量農(nóng)產(chǎn)品走私不僅偷逃國家應(yīng)繳稅款，還沖擊國內(nèi)相關(guān)種植業(yè)、加工業(yè)健康發(fā)展，危及廣大農(nóng)民切身利益，影響國家糧食安全保障體系建設(shè)。同時(shí)，通過逃避海關(guān)及相關(guān)部門監(jiān)管而非法流入的走私農(nóng)產(chǎn)品，存在嚴(yán)重食品衛(wèi)生安全隱患，對(duì)人民群眾的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
為此，近年來海關(guān)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪活動(dòng)的打擊力度。尤其在2012年“國門之盾”行動(dòng)和2013年海關(guān)會(huì)同十部門開展的打擊走私專項(xiàng)斗爭和聯(lián)合行動(dòng)中，都將農(nóng)產(chǎn)品走私作為重點(diǎn)予以嚴(yán)厲打擊，取得階段性成效。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)總署部署全國海關(guān)2014年集中開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。
“綠風(fēng)”行動(dòng)開展以來，截至10月底，全國海關(guān)共立案偵辦各類農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件557起，涉嫌偷逃稅額77.2億元，同比分別增長76.8%和45.5%。其中，立案偵辦涉稅千萬元以上重特大農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件87起，昆明、南寧、南京、青島、濟(jì)南等海關(guān)成功破獲一批走私大米、玉米、棉花、凍品、皮革、飼料等農(nóng)產(chǎn)品大案。
截至10月底，立案偵辦大米走私犯罪案件37起，查證涉嫌走私大米13萬噸，涉嫌偷逃稅額3.4億元；立案偵辦棉花走私犯罪案件48起，查證走私棉花13.9萬噸，涉嫌偷逃稅額5.7億元；立案偵辦肉類走私犯罪案件82起，查證走私肉類11.3萬噸，涉嫌偷逃稅額1億元。
大米走私主要采取冒用配額證偽報(bào)品名和邊境偷運(yùn)走私等手法。拱北、南京等海關(guān)相繼查獲冒用配額證偽瞞報(bào)走私大米案，涉案公司為適用1%的關(guān)稅配額內(nèi)低稅率，持非法購買的粳米配額證，以偽報(bào)品名、低報(bào)價(jià)格等手法走私進(jìn)口東南亞產(chǎn)秈米。昆明、南寧海關(guān)連續(xù)查獲邊境偷運(yùn)走私大米大案，查證走私大米、玉米等糧食7萬余噸。
肉類走私活動(dòng)主要發(fā)生在西南、東南沿邊、沿海地區(qū)，走私方式多為邊境偷運(yùn)走私。南寧、昆明、天津等海關(guān)查獲邊境偷運(yùn)走私肉類案件60起。
棉花走私則以倒賣加工貿(mào)易貨物為主。濟(jì)南、長沙、沈陽、南京海關(guān)先后查獲加工貿(mào)易渠道走私棉花大案，涉案公司擅自將進(jìn)料加工項(xiàng)下進(jìn)口的保稅棉花在國內(nèi)銷售牟利，沖擊國內(nèi)棉花市場。
記者：農(nóng)產(chǎn)品走私利益空間主要在哪些方面？近年來農(nóng)產(chǎn)品走私出現(xiàn)了什么新苗頭新趨勢(shì)？下一步將采取哪些新措施新辦法？
負(fù)責(zé)人：受多種因素影響，當(dāng)前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國外價(jià)格，為保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益，我國建立了糧食安全保障體系，對(duì)一些主要糧食產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，再加上一些農(nóng)產(chǎn)品存在國內(nèi)供給不足，走私農(nóng)產(chǎn)品存在較大利潤空間。
以牛肉為例：一方面，當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)市場供應(yīng)缺口巨大。據(jù)相關(guān)商會(huì)分析，隨著中國城鎮(zhèn)化及居民消費(fèi)水平的提高，未來五年國內(nèi)人均牛肉消費(fèi)量將可能達(dá)到8公斤。但由于國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，大量牛肉需從國外進(jìn)口。另一方面，國內(nèi)外價(jià)差大。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，通過各種渠道試圖將肉類等農(nóng)產(chǎn)品走私進(jìn)境。
農(nóng)產(chǎn)品走私成因復(fù)雜，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題短時(shí)間難以得到根本性改變，糧食、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品仍然存在較大走私風(fēng)險(xiǎn)。隨著近年來海關(guān)不斷加大打擊力度，走私分子也在不斷變換走私渠道和手法，且大范圍跨區(qū)域“漂移”走私問題突出，打擊難度增大。
針對(duì)上述情況，全國海關(guān)將認(rèn)真總結(jié)“綠風(fēng)”行動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，始終保持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品走私的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。一是突出重點(diǎn)，深化打擊。針對(duì)大米、棉花、食糖、肉類等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，以及邊境偷運(yùn)、貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)走私等重點(diǎn)渠道，進(jìn)一步加大打擊力度，同時(shí)抓住入境通關(guān)和市場銷售兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)走私農(nóng)產(chǎn)品主要來源地、集散地、消費(fèi)地開展同步打擊。二是有針對(duì)性地加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)、敏感商品的風(fēng)險(xiǎn)分析，提升監(jiān)管查緝的針對(duì)性和有效性，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和商品實(shí)施重點(diǎn)審核與查驗(yàn)。三是深化反走私綜合治理。推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品走私邊境重點(diǎn)地區(qū)巡查長效機(jī)制，強(qiáng)化海關(guān)、公安、邊防等執(zhí)法部門“聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)”，封堵走私通道。加強(qiáng)與相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通，推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和倉儲(chǔ)等管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，并聯(lián)合公安、工商、食品藥品監(jiān)督局等部門，同打擊走私農(nóng)產(chǎn)品違法行為。
