長期以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“雙軌制”，這幾乎成了難以破解的制度性困局。為解決這一難題，廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí)，先行先試，于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，取得了積極的進(jìn)展。

　　2007年1月，經(jīng)原人事部批準(zhǔn)，深圳開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，改革方案中對(duì)聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月，深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

　　在總結(jié)評(píng)估機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，2012年，深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位，自當(dāng)年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2014年6月底，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。

　　改革的基本思路是，采取先易后難的方式，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位新聘人員入手實(shí)施改革，破除“雙軌制”，改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費(fèi)并由財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，既與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　改革的基本內(nèi)容包括兩點(diǎn)：一是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的制度，由單位(財(cái)政)和個(gè)人以月工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，分別按14%和8%的比例繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一。參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調(diào)整，與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整。

　　二是建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，單位為保障其退休待遇所建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，籌資模式也變?yōu)�，由單�?財(cái)政)按新聘人員的月工資總額的一定比例為其繳納職業(yè)年金，個(gè)人不繳費(fèi)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至少實(shí)現(xiàn)了四個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)一，暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道，保障了“新人”合理的退休養(yǎng)老待遇，有利于促進(jìn)公職人員廉潔從政。