一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議將在這幾日召開(kāi)。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2015年的財(cái)政政策定下了主基調(diào)，并要求積極財(cái)政政策更有力度。因此，財(cái)政怎么才能更有力度更有作為就成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　考慮到2015年是全面深化改革從破題期進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)期的關(guān)鍵之年，特別是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等影響，再加上償債壓力使得國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜，政策操作將面臨新的挑戰(zhàn)。宏觀調(diào)控應(yīng)以“盤存量，控增量，提效率”為主要著眼點(diǎn)，在適度擴(kuò)大財(cái)政支出的前提下，財(cái)政政策要更有效，注重政策合力、提高政策效率，繼續(xù)加大財(cái)稅體制改革力度，這是求得“短期與長(zhǎng)期”，“周期與結(jié)構(gòu)”、“風(fēng)險(xiǎn)與效率”之間取得平衡的關(guān)鍵。
　　適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。新修訂的《預(yù)算法》將于2015年1月1日施行，《新預(yù)算法》規(guī)定，地方舉債規(guī)模須由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理后，在現(xiàn)有框架下政府的融資權(quán)是有所減弱的。特別是地方政府明年需要償還的債務(wù)額高達(dá)1.85萬(wàn)億，因此，除了通過(guò)PPP模式，將部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引民間資本參與，從而減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)之外，需要財(cái)政壓力適當(dāng)上移，建議在2014年財(cái)政預(yù)算赤字13500億元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，2015年可將赤字率擴(kuò)大到2.5%，仍在3%的底線之內(nèi)，赤字規(guī)劃可擴(kuò)大到1.7萬(wàn)億，新增3500億元。
　　提高財(cái)政資金使用效率�！氨P活財(cái)政資金”已成為影響財(cái)政資金使用效率的核心問(wèn)題。就長(zhǎng)期來(lái)看，解決這一問(wèn)題的思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)統(tǒng)籌預(yù)算，壓縮政府規(guī)模，減少財(cái)政收支規(guī)模，從根子上解決財(cái)政支出“虛胖”的問(wèn)題。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預(yù)算支出。
　　全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。新一輪財(cái)稅體制的制度設(shè)計(jì)可能的方向是培育較為穩(wěn)定的地方政府主體稅種，要通過(guò)完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進(jìn)增值稅改革、發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能、逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、加快資源稅改革、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。
　　除此之外，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，清費(fèi)立稅，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，釋放居民消費(fèi)能力。
　　嘗試發(fā)行永續(xù)國(guó)債。擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，增加中央銀行和商業(yè)銀行國(guó)債持有比例。我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上60%的警戒線，國(guó)債發(fā)行的空間充裕。由于公共投資主要依靠財(cái)政性資金的公益性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金需求量大，為彌補(bǔ)資金缺口，地方政府不惜對(duì)外舉債、背負(fù)利息�？梢試L試發(fā)行永續(xù)債等新型債務(wù)融資工具，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目等長(zhǎng)期投融資，也可以增加居民融資渠道。
　　國(guó)庫(kù)基金單一賬戶管理。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)留底資金的規(guī)模在3萬(wàn)億左右，包括年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國(guó)庫(kù)中的留底資金，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財(cái)政專戶的結(jié)余資金。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，18個(gè)省本級(jí)政府設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)480個(gè)左右，存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%，如何讓這些沉淀的財(cái)政資金被有效利用是提高財(cái)政政策效率的關(guān)鍵問(wèn)題。建議財(cái)政部與央行加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期、規(guī)范、有效的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度，成立統(tǒng)一國(guó)庫(kù)基金管理賬戶，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作獲取投資收益，提高分散資金的使用效率。