12月20日，我國(guó)西部首條城際高速客運(yùn)專(zhuān)線——成綿樂(lè)客專(zhuān)正式開(kāi)行，標(biāo)志我國(guó)西部自然稟賦最好、人口承載力最強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平最高的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式進(jìn)入高鐵時(shí)代。
在四川省今年6月印發(fā)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》中，作為國(guó)家“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，坐落在成都平原上,涵蓋成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)在內(nèi)的“成都城市群”，被賦予了鮮明的西部“領(lǐng)頭羊”定位。
“城市群”模式正在成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的“新常態(tài)”。成綿樂(lè)客專(zhuān)的開(kāi)行，進(jìn)一步縮小成都平原各城市之間的時(shí)間和空間距離，無(wú)疑為成都城市群一體化融合發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針。但有分析認(rèn)為，成都平原欲借高鐵效應(yīng)重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，仍需做好發(fā)展步調(diào)的內(nèi)部協(xié)同和資源稟賦的“雙向循環(huán)”。
高速客專(zhuān)串起城市發(fā)展“朋友圈”
“沿線人口3000萬(wàn)，GDP占全省51.4%，人均GDP為全省平均的1.88倍。”這是人們描述成綿樂(lè)客專(zhuān)時(shí)經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)。由于這條高鐵途經(jīng)成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、樂(lè)山五城，沿線密布電子信息、科技、重工、農(nóng)業(yè)深加工和旅游等四川經(jīng)濟(jì)拳頭產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)起四川經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和最具活力的產(chǎn)業(yè)帶，通車(chē)后便形成一個(gè)新的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
“客專(zhuān)開(kāi)通后，將給我們帶來(lái)很大便利�！彼拇ň胖蓦娮庸卷�(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳家莉說(shuō)，她長(zhǎng)期在成都工作，但母公司四川九洲集團(tuán)總部則在國(guó)家科技城綿陽(yáng)，他和同事們往來(lái)成綿已是家常便飯。在她看來(lái)，高鐵將對(duì)沿線高科技企業(yè)看到更加廣闊的前景。
事實(shí)上，高新技術(shù)行業(yè)一直是成都和綿陽(yáng)發(fā)展的重點(diǎn)，兩地的優(yōu)秀企業(yè)之間的合作正成為四川新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。比如在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，IBM成都分公司就與綿陽(yáng)市政府、長(zhǎng)虹集團(tuán)等合作在當(dāng)?shù)亟⒘藝?guó)內(nèi)首個(gè)大數(shù)據(jù)分析競(jìng)爭(zhēng)力中心，力圖通過(guò)資源整合和經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍。
成綿樂(lè)開(kāi)通，還打通了德陽(yáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的“任督二脈”。本月初，第七屆中國(guó)（德陽(yáng)）國(guó)際中小企業(yè)交易會(huì)在德陽(yáng)舉辦，其中外埠企業(yè)約占參展企業(yè)總數(shù)的70%。“作為一個(gè)三四線城市，這樣一個(gè)國(guó)際化比例是一個(gè)新的突破�！钡玛�(yáng)市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)董曉剛表示，“成綿樂(lè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線的開(kāi)通使得成都雙流機(jī)場(chǎng)到德陽(yáng)的耗時(shí)縮短一半，極大地提升了德陽(yáng)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的吸引力。”
據(jù)了解，在這之前，科博會(huì)、旅交會(huì)等國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)已先后在綿陽(yáng)、樂(lè)山舉辦，并形成品牌效應(yīng)。而隨著成綿樂(lè)客專(zhuān)的開(kāi)通，一個(gè)以成都為核心，輻射德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山等沿線城市的四川會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈正浮出水面。
綿陽(yáng)江油市委副書(shū)記陳琦認(rèn)為，成綿樂(lè)城際鐵路貫穿于成都平原經(jīng)濟(jì)帶，使沿線大中小城市串在一起，中小城市向成都、向更多的大城市接軌，為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)提供了更有利的條件，人才、物流、信息、技術(shù)交流等的加快將為成綿樂(lè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多實(shí)惠。
“一體化”進(jìn)程需規(guī)避三大問(wèn)題
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，“城市群”正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。此次五城高鐵連通，為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)在縱向上拉通了一條大動(dòng)脈，為城市群的建設(shè)提供了必要的交通保障。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院副院長(zhǎng)劉繼華表示，要把成都平原城市群建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)分工有序、區(qū)域合作高效的西部地區(qū)典范，必須避免一些城市群已經(jīng)出現(xiàn)的過(guò)于密集而引起的一系列問(wèn)題。
實(shí)際上，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的我國(guó)東中部地區(qū)的城市群建設(shè)已有數(shù)年，過(guò)程中由于種種原因?qū)е碌南盗袉?wèn)題值得后發(fā)的西部新興城市群警惕。有關(guān)專(zhuān)家分析，成都平原“一體化”建設(shè)至少需要規(guī)避三大問(wèn)題。
一是“一城獨(dú)大”導(dǎo)致的“虹吸現(xiàn)象”。目前來(lái)看，成都平原城市群規(guī)模等級(jí)不連續(xù)、結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題比較突出。2013年的GDP數(shù)據(jù)顯示，成都為9109億元，綿陽(yáng)為1455億元，德陽(yáng)為1395億元，樂(lè)山為1134.79億元，眉山為860億元。成都與周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城市梯度明顯斷層。
同時(shí)，由于教育、衛(wèi)生等各種優(yōu)勢(shì)資源在成都富集，人們本就會(huì)優(yōu)先將成都選為工作生活地點(diǎn)。隨著高速客專(zhuān)建成，周邊城市的人才、資源可能會(huì)以更快速度向成都集聚，使成都給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成“虹吸現(xiàn)象”，導(dǎo)致地區(qū)之間發(fā)展不平衡進(jìn)一步加劇。
二是“多點(diǎn)發(fā)展”導(dǎo)致的“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”。城市群建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)崛起。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)從宏觀意義上看是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體，但從微觀看內(nèi)部也有著不同城市的稟賦特點(diǎn)和功能定位。
如果不能按城市各自獨(dú)特資源要素制定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向和區(qū)內(nèi)分工布局，就有可能造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和投資趨同。經(jīng)驗(yàn)顯示，有的城市群一體化進(jìn)程僅僅處于“淺表合作階段”，甚至是“面和心不和”“明爭(zhēng)暗斗”，其實(shí)就是地方保護(hù)主義和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)導(dǎo)致資源低效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。
三是“過(guò)度發(fā)展”導(dǎo)致的“生態(tài)惡化”。城市群通常集聚了更大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也就更加突出。在快速城鎮(zhèn)化背景下，環(huán)境污染問(wèn)題是通病，如何兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是我國(guó)城市群發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，環(huán)境保護(hù)與城市群經(jīng)濟(jì)的矛盾出現(xiàn)了自東向西蔓延的趨勢(shì)�！跋任廴�、后治理”以及超過(guò)環(huán)境承載能力的“過(guò)度發(fā)展”有可能成為成都城市群的緊箍咒。
城市群“雙向循環(huán)”重構(gòu)區(qū)域發(fā)展生態(tài)
四川在規(guī)劃中顯示了其對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)寄予的厚望：到2020年，把成都城市群建設(shè)成為國(guó)家先進(jìn)的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和西部?jī)?nèi)陸發(fā)展高地。
“但成都城市群面臨著生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)分工形態(tài)等方面的重要挑戰(zhàn)。”劉繼華認(rèn)為，未來(lái)成都城市群應(yīng)構(gòu)建一個(gè)良好的區(qū)域生態(tài)旅游格局、制定負(fù)面清單，來(lái)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過(guò)構(gòu)建成都和周?chē)鞘幸惑w化的大都市圈來(lái)實(shí)現(xiàn)城市功能的有序分工。
有相關(guān)專(zhuān)家分析，推進(jìn)成都平原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境友好型發(fā)展，必須要在成都和周邊城市著力構(gòu)建各類(lèi)要素“雙向循環(huán)”的發(fā)展格局。
一是逐步推進(jìn)成都與周邊城市公共服務(wù)的一體化，尤其是提升周邊城市在教育、醫(yī)療、生活等公共服務(wù)等方面的平等權(quán)利，打破人才、資金向成都一地單向流動(dòng)的格局。成綿樂(lè)客專(zhuān)開(kāi)通后，沿線城市一方面可以打“同城化”概念向外界引才，另一方面可以充分利用中小城市宜居環(huán)境吸引“城際族”向周?chē)鷶U(kuò)散。
二是利用產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)。從宏觀上看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的高度去謀劃，樹(shù)立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇舉例說(shuō)，從城市功能區(qū)的分布上，成都就應(yīng)該更多著眼于服務(wù)業(yè)。
從微觀上看，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合實(shí)現(xiàn)各城市間產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯次，著力構(gòu)建成都平原城市群之間產(chǎn)業(yè)在水平和垂直分工上的互補(bǔ)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度做好成都平原城市群資源的整合與調(diào)配。
“有分有合、有山有水、有魂有魄。”博鰲亞洲論壇高級(jí)執(zhí)行總監(jiān)姚望在總結(jié)成都城市群發(fā)展的路徑時(shí)認(rèn)為，分工明確、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)持續(xù)、留住底蘊(yùn)是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)突破成長(zhǎng)為西部城市群發(fā)展典范必備的條件。
