中央深改領導小組第八次會議強調:明年是全面深化改革的關鍵之年
專家認為國企和財稅改革有望進一步細化
2014-12-31    作者:記者 方燁/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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一年改革大事記(《人民日報》2014年12月22日17版)
    據(jù)新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強調,今年是全面深化改革的開局之年,改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面,呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象,在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效,有力促進了穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年,氣可鼓而不可泄,要鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上,推動全面深化改革不斷取得新成效。
  會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。
  會議指出,2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成,此外中央有關部門還完成了108個改革任務,共出臺370條改革成果。這些改革,有的是具有頂層設計性質的專項改革總體方案,帶有統(tǒng)領和指導作用,有的是涉及多部門、跨不同領域,牽一發(fā)動全身的突破口,有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭,還有的是具有積極探路性質的改革試點,各地區(qū)也結合實際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措。實踐說明,中央全面深化改革領導小組的組織領導是堅強有力的,推進改革的決策機制、統(tǒng)籌協(xié)調機制、督辦督察機制、宣傳引導機制也是有效管用的。這些機制要繼續(xù)堅持和發(fā)揮作用。
  會議指出,明年是全面深化改革的關鍵之年,氣可鼓而不可泄。各地區(qū)各部門都要認真回顧開局之年的工作,總結經(jīng)驗、找出不足、摸索規(guī)律,為今后改革工作創(chuàng)造良好條件。要強化責任意識、問題意識、攻堅意識,加強組織領導。要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,重點提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措,把需要攻堅克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來,加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調,一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。
  會議強調,要把提高改革質量放到重要位置,堅持速度服從質量,做實做細調查研究,多深入基層聽取各方意見,嚴格方案制定程序。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革,要抓緊出臺細化實施方案,堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改,重在發(fā)現(xiàn)問題。
  對于此次會議傳達出的信號,專家解讀認為,會議提出“把提高改革質量放到重要位置,堅持速度服從質量”,又講“提高改革方案穿透力”,結合此前中央經(jīng)濟工作會議的提法可知,如果說2014年中國改革工作的重點在于提出各方面的改革目標,2015年則會更強調將這些目標細化落實。專家們預測,財稅改革、國企改革等多項重點改革有望于2015年加速推進,另外行政體制改革將繼續(xù)深化,戶籍改革或進一步突破。
  “此前中央經(jīng)濟工作會議有一個新提法叫‘以政府自身革命帶動重要領域改革’,這意味著行政體制改革、財稅體制改革等將積極推進,通過打破利益格局來化解地方債、低效投資等風險。”海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷表示。
  中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛(wèi)東認為,中國將在2015年深化財稅體制改革,以防范化解財政風險。他向《經(jīng)濟參考報》記者預測:來年,政府將通過擴大地方政府債券自發(fā)自還試點范圍和規(guī)模,剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等,加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,防范化解財政風險。同時,為落實《深化財稅體制改革總體方案》,加快建立現(xiàn)代財政制度,政府也將加快稅收制度改革、調整中央和地方的事權與支出責任、構建地方稅體系等方面的步伐。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則強調:“財政制度的現(xiàn)代化將是未來數(shù)年內財稅改革的重要內容!
  國企改革或是另一個突破口。李迅雷介紹說,對于大家關注的國企改革,中央經(jīng)濟工作會議的提法是“推進國企改革要奔著問題去,以增強企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度!边@意味著國企改革會更加務實,貼近實際,目的是要提高國企的核心競爭力,而非單純?yōu)榱思訌姳O(jiān)管和控制。
  在具體操作層面,中國社會科學院經(jīng)濟學部委員張卓元認為,加快壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。這首先需要有頂層設計,而且這個頂層設計要在中央領導下,由非利益相關者包括有關專家學者,從完善新體制要求出發(fā),吸收各方面智慧科學制定。其次,總體方案一旦制定,就要有自上而下的強力推動,否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外,還要進一步破除各種形式的行政壟斷,依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。
  交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為,2015年,政府將對前期已出臺的各類政策加快實施步伐,促其盡快發(fā)揮效力。在推動簡政放權、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度、鼓勵社會資本投資、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步擴大對外開放等方面堅持不懈,加以推進。視內外部經(jīng)濟條件,穩(wěn)妥有序推進利率匯率市場化、資本和金融賬戶開放、人民幣國際化等各項金融改革,促進改革紅利盡快釋放,以改革創(chuàng)新來重塑經(jīng)濟增長的動力基礎。
  戶籍制度改革可能帶來驚喜!2014年是中國改革元年,經(jīng)濟體制改革政策密集出臺。2015年,經(jīng)濟體制改革仍面臨深化,重要領域是財稅體制和戶籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力,減少束縛,調動地方積極性,使權力與責任相平衡;戶籍制度改革目的是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,提升社會的公平正義,使經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力得以釋放!敝袊(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說。
  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱亦表示,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,必須以深化戶籍制度改革為突破口,逐步消除城鄉(xiāng)二元結構,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和均衡配置,推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化的成果,實現(xiàn)權利同等、生活同質、利益同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同榮的一體化發(fā)展目標。
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