2015年中央“一號文件”極有可能聚焦的內(nèi)容之一，就是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。而作為其中的重要組成部分，林業(yè)改革即將邁出實質(zhì)性步伐。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，我國將在2015年針對全面深化林業(yè)改革出臺一系列文件，并修改和修訂一系列法律法規(guī)。據(jù)悉，這一輪改革包括國有林區(qū)和國有林場的體制機制改革和集體林權(quán)制度改革兩大方面，具體包括形成國有林區(qū)和國有林場金融機構(gòu)債務(wù)初步解決方案，以及啟動林業(yè)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點等重要措施。

　　權(quán)威人士透露，2015年全面深化林業(yè)改革的工作規(guī)劃有兩大重點：一是建設(shè)集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，啟動林業(yè)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，這將是中央即將啟動的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分。該項工作目前已在緊鑼密鼓地推進。據(jù)悉，為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，切實維護林權(quán)交易當事人合法權(quán)益，近日國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本。專家預(yù)計，照此發(fā)展形勢，國務(wù)院關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見近期出臺可期。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華此前表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，集體林權(quán)改革也將遵循這個思路。較之農(nóng)村集體土地相關(guān)權(quán)利制度的改革，林權(quán)改革起步較晚，但方向卻非常相似，也是將集體林地通過確權(quán)確股承包至農(nóng)戶個人，然后再通過交易市場流轉(zhuǎn)集中，通過適當規(guī)模的管護經(jīng)營和建設(shè)，發(fā)揮其增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的功能。關(guān)于集體林權(quán)改革，同樣是強調(diào)完善確權(quán)登記頒證工作，有序推進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等，也有可能要像對農(nóng)地那樣，針對林地的權(quán)利進行“三權(quán)分置”。

　　二是針對國有的林場和林區(qū)進行改革。李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，過去國有林場林區(qū)政事不分的現(xiàn)象比較多，所以改革必須優(yōu)先理順體制機制。據(jù)悉，政府提出的改革方案包括：明確國有林場生態(tài)公益功能定位、實行政事分開事企分開、明確國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、有序停止天然林商業(yè)性采伐、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔主體責任并實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制等。

　　此外，2015年還將加大破解林業(yè)投入瓶頸制約的力度。林業(yè)目前是最大的投資洼地，專家分析稱有三大制約因素，一是長期以來我國林業(yè)發(fā)展一直強調(diào)生產(chǎn)而忽視市場;二是林業(yè)生產(chǎn)周期長、資金投入大，傳統(tǒng)融資方式和林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配;三是部分政策性限制影響林業(yè)市場發(fā)育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業(yè)之外。此外，按2014年中央財政投入林業(yè)的資金計算，平均每畝林地投入僅為38.5元，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，亟須進一步擴大投資。

　　據(jù)知情人士透露，在改革舉措上，一方面將積極爭取更大的財政投入，另一方面發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，例如從政策上將明確為林業(yè)提供長期低息貸款等。