隨著冬天取暖季的到來(lái)，城市霧霾問(wèn)題越發(fā)引起關(guān)注。新近披露的研究結(jié)果顯示，就城市而言，汽車(chē)尾氣及交通揚(yáng)塵對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率高達(dá)近50％，對(duì)交通排放進(jìn)行控制已成為解決霧霾問(wèn)題的關(guān)鍵手段之一。
記者在采訪中了解到，交通排放對(duì)霧霾貢獻(xiàn)較高存在諸多原因，目前無(wú)論是機(jī)動(dòng)車(chē)單車(chē)污染物排放還是車(chē)用油品質(zhì)，我國(guó)跟國(guó)際水平都相差甚大，再加上機(jī)動(dòng)車(chē)特別是私家車(chē)近年來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)，尾氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量改善亟須進(jìn)行，多措并舉控制交通排放污染源已刻不容緩。
城市霧霾中近五成源自交通污染排放
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性產(chǎn)物，霧霾多發(fā)地也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平高、人口密度高的區(qū)域。據(jù)了解，目前我國(guó)霧霾天氣比較嚴(yán)重的地區(qū)包括京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，其中京津冀區(qū)域大氣污染最嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部（2014）發(fā)布的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市2013年度空氣質(zhì)量狀況，2013年，京津冀空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5％，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例低23個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年平均濃度為106微克／立方米，和世界衛(wèi)生組織建議的10微克／立方米差距甚大。
三大區(qū)域最重要城市中，北京、上海和廣州的主要污染物均為PM2.5、PM10和二氧化氮。其中，北京達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為48％，重度及以上污染天數(shù)比例為16％，PM2.5年均濃度為89.5微克／立方米，是三大城市中最嚴(yán)重的。
中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組對(duì)北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)北京PM2.5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵（15％）、燃煤（18％）、生物質(zhì)燃燒（12％）、汽車(chē)尾氣（4％）、垃圾焚燒（25％）以及工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠（26％）。
進(jìn)一步分析后張仁健認(rèn)為，由汽車(chē)尾氣產(chǎn)生的無(wú)機(jī)氣溶膠占較大部分，若綜合城市交通對(duì)揚(yáng)塵的影響，城市交通整體對(duì)于霧霾的貢獻(xiàn)率在24％左右。
而中科院大氣物理研究所王躍思課題組在對(duì)2013年1月北京霧霾的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)霾時(shí)段，汽車(chē)尾氣對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)可達(dá)47％，接近一半，而在同期污染較低時(shí)，貢獻(xiàn)率大概在30％左右，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是城市霧霾的重要來(lái)源。
四大原因使交通排放致霾貢獻(xiàn)率居高不下
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院秦萍認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)霧霾高貢獻(xiàn)率的原因很多，首先，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制較低且起步較晚，導(dǎo)致全國(guó)平均機(jī)動(dòng)車(chē)單車(chē)污染物排放因子高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布并實(shí)施了新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)上對(duì)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)加以管制。目前全國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入第四階段，北京、上海等一線城市已開(kāi)始實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施第五階段標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但由于對(duì)汽車(chē)排放管理起步較晚，至今排放標(biāo)準(zhǔn)仍只相當(dāng)于歐盟2005年的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且技術(shù)落后車(chē)輛仍占較大比重。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2.24億輛，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，國(guó)0標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)占7.8％，國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)占14.9％，國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)占15.7％，國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)占51.5％，國(guó)4及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)占10.1％。秦萍認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)越低的汽車(chē)單車(chē)污染物排放因子越高，如果所有機(jī)動(dòng)車(chē)均能達(dá)到國(guó)3及以上標(biāo)準(zhǔn)，那么標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)污染物排放量可下降50％左右。
其次，車(chē)用油品質(zhì)低于國(guó)際水平，且與我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不匹配，極大制約了機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的減排效果。
目前，我國(guó)大部分城市乘用車(chē)油品實(shí)行國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟、日本現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的15倍。2011年，我國(guó)全面實(shí)行汽車(chē)排放國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)，但一直到2013年底，我國(guó)大部分城市乘用車(chē)油品仍實(shí)行國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院徐建華認(rèn)為，油品品質(zhì)低下會(huì)對(duì)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的減排效果形成極大制約。實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，前提是油品同步提升，一來(lái)可以保障新車(chē)正常使用，二來(lái)可以提高在用車(chē)凈化系統(tǒng)效能，使全部在用車(chē)實(shí)現(xiàn)同步減排。
第三，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和小汽車(chē)出行比例快速增加，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)行駛總里程呈爆炸式增長(zhǎng)。據(jù)清華大學(xué)中國(guó)車(chē)用能源研究中心統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量在1978年到2010年的32年間從136萬(wàn)輛增長(zhǎng)到近8000萬(wàn)輛，年平均增長(zhǎng)率14％，尤其近年增速更高，2000年到2010年年平均增長(zhǎng)率達(dá)17％，特別是私家車(chē)保有量平均每3年翻一番。
第四，機(jī)動(dòng)車(chē)分布不合理，交通規(guī)劃發(fā)展落后，造成道路擁堵，加劇尾氣污染。與發(fā)達(dá)國(guó)家大城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的分布態(tài)勢(shì)相反，我國(guó)人口密度越高的地區(qū)人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量越高，這也是大城市擁堵的重要原因之一。此外，停車(chē)位不足，路邊停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇交通擁堵和道路汽車(chē)尾氣排放。
多措并舉治理交通污染
城市大氣污染問(wèn)題并不只在中國(guó)存在，現(xiàn)今很多發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中都經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的大氣污染狀況，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的管控是這些國(guó)家控制城市大氣污染的主要手段之一。其中，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，最根本治理途徑是革新技術(shù)，降低單車(chē)排放污染水平，從污染源頭進(jìn)行控制，這也是治理交通排放的核心。
首先，加速改進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)，降低單車(chē)污染排放水平。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院胡鵬程認(rèn)為，對(duì)新型汽車(chē)，可通過(guò)研發(fā)更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，優(yōu)化車(chē)輛設(shè)計(jì)，降低車(chē)輛污染物排放水平；對(duì)已生產(chǎn)成型的傳統(tǒng)汽車(chē)，應(yīng)加快提高汽車(chē)尾氣處理技術(shù)，通過(guò)加裝外臵設(shè)備在排放端凈化尾氣。這些均可通過(guò)進(jìn)一步提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)促使汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)。
其次，鼓勵(lì)和扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)國(guó)際組織在新能源汽車(chē)技術(shù)方面的合作交流，攻克高難度技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心部件國(guó)產(chǎn)化；對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行必要的扶持，同時(shí)保持合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮新能源汽車(chē)企業(yè)自身潛能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；加速完善新能源汽車(chē)基礎(chǔ)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的新能源汽車(chē)生產(chǎn)、使用、管理和監(jiān)測(cè)體系，促使新能源汽車(chē)健康快速發(fā)展。
第三，加速車(chē)用燃油品質(zhì)的提升。我國(guó)燃油質(zhì)量與世界水平差距很大，這主要和我國(guó)自身原油含硫量較高以及石油行業(yè)的壟斷有關(guān)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院謝倫裕認(rèn)為，解決燃油品質(zhì)問(wèn)題，首先要加速石油行業(yè)改革，逐步對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，提高行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)；其次，加強(qiáng)對(duì)煉油企業(yè)的監(jiān)管，提高燃油品質(zhì)要求；另外，在全國(guó)逐步推廣實(shí)施第4階段和第5階段排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止未達(dá)標(biāo)燃油進(jìn)入市場(chǎng)。
在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步通過(guò)完善稅制等進(jìn)行直接政策干預(yù)，將市場(chǎng)和行政手段相結(jié)合調(diào)整企業(yè)和消費(fèi)者行為。比如，按照汽車(chē)排放水平征收環(huán)境稅，減少私人汽車(chē)的使用；在人口密度大的區(qū)域進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)限行或征收擁堵費(fèi)；對(duì)大城市實(shí)行小汽車(chē)限購(gòu)政策，控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增速，為城市交通結(jié)構(gòu)升級(jí)提供時(shí)間緩沖。
長(zhǎng)期而言，則需要改善交通系統(tǒng)，合理規(guī)劃城市布局，使公交出行成為居民的最優(yōu)選擇。
