摘要：地方政府一方面想多報(bào)，從而擴(kuò)大債務(wù)基數(shù)，為未來發(fā)債留存空間，同時(shí)又對(duì)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大造成的政績考核減分心存顧忌。
1月5日就是地方政府債務(wù)甄別的截止日，但是部分地方政府仍未上報(bào)債務(wù)規(guī)模。對(duì)于這背后的原因，記者近日了解到，目前有的省份還在開會(huì)斟酌，有的地方城投公司仍就部分債務(wù)歸屬問題與政府討論，有的省份甚至將部分債務(wù)打回縣市重新逐筆核對(duì)。
地方政府對(duì)待債務(wù)上報(bào)問題為何如此糾結(jié)？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮認(rèn)為，地方政府一方面想多報(bào)，從而擴(kuò)大債務(wù)基數(shù)，為未來發(fā)債留存空間，同時(shí)又對(duì)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大造成的政績考核減分心存顧忌。
資料顯示，2014年國務(wù)院下達(dá)的43號(hào)文
(《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》)中，明確將地方債務(wù)作為一個(gè)硬性指標(biāo)納入政績考核，明確責(zé)任落實(shí)，“各省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任”。
地方政府陷入糾結(jié)
審計(jì)署2013年底發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。巨大的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)讓地方政府苦不堪言。
而此次地方債清理甄別有兩個(gè)來源，一項(xiàng)來自于或有債務(wù)，另一項(xiàng)則來自于2013年6月30日后一年半以來新發(fā)生的各筆債務(wù)。
此前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，多地城投公司為避免承擔(dān)“瞞報(bào)”責(zé)任，上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù)，一套是根據(jù)國務(wù)院43號(hào)文等文件要求梳理而來的，另一套則是真實(shí)數(shù)據(jù)，“兩套數(shù)據(jù)最大相差30%”。
某省一政府官員向記者表示，現(xiàn)在的情況是省政府對(duì)債務(wù)規(guī)模存在兩難：如果債務(wù)盤子做大，那么未來發(fā)債的空間會(huì)大，但是這次上報(bào)的增量主要是審計(jì)署上輪審計(jì)以來的新增債務(wù)，如果報(bào)得太高又會(huì)被問責(zé)。
上述官員表示：“債務(wù)的數(shù)字已經(jīng)在省政府，最終的結(jié)果恐怕還需要研究才能決定�！�
中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁丁伯康在接受記者采訪時(shí)說，按理說債務(wù)規(guī)模應(yīng)該實(shí)事求是地上報(bào)，但是由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策理解和債務(wù)處置的理解上差異較大，所以多報(bào)少報(bào)態(tài)度不一。“少報(bào)的多出于怕負(fù)債高影響形象，多報(bào)的寄希望上面給政策，畢竟總體上平臺(tái)多為政府負(fù)債，全報(bào)也高不到哪去�！倍〔嫡f，有的省份將債務(wù)打回縣市重新逐筆核對(duì)，既有多報(bào)的，也有少報(bào)的，但少報(bào)的略多。
政府和城投博弈
與地方債務(wù)密切相關(guān)的地方城投公司目前也面臨著與政府的博弈。
根據(jù)規(guī)定，城投公司的或有債務(wù)如果甄別為政府債務(wù)，則由財(cái)政資金負(fù)責(zé)償還，如果是有擔(dān)保責(zé)任或有救助責(zé)任的債務(wù)則由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任。換句話說，債務(wù)的甄別結(jié)果決定了這部分債務(wù)由城投公司還是地方政府來償還。
西部一家城投公司負(fù)責(zé)人向記者表示，城投公司債務(wù)過多過重是全國性問題，如果承擔(dān)了政府的工作，甄別就應(yīng)歸為政府債務(wù)，如果城投公司是市場(chǎng)化經(jīng)營，與政府也扯不上關(guān)系，“有些債務(wù)存在爭議，我們正在向市長匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決這部分債務(wù)。”
對(duì)城投公司而言，如果自身背負(fù)的債務(wù)過重，不僅影響債券利率，甚至可能登上債券市場(chǎng)黑名單，這也成為不少城投公司希望減少自身債務(wù)訴求的主要原因。
不過，在地方官員看來，城投公司有意將這部分債務(wù)推給政府。某地方財(cái)政局官員向記者說：“像原本屬于城投公司的債務(wù)，但在甄別清理過程中他們很多推給了政府。”
不過也有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)的人士認(rèn)為，這輪債務(wù)甄別清理上報(bào)，城投公司實(shí)際上存在少報(bào)的情況，是因?yàn)椤笆旱胤健⒌胤綁撼峭逗推脚_(tái)”，因此城投公司會(huì)壓很多的債務(wù)。
針對(duì)城投公司與地方官員的博弈，鄭春榮認(rèn)為，城投公司過去不受財(cái)政管理，過得很好，有些城投公司的項(xiàng)目沒有報(bào)備，投資也沒有科學(xué)決策。現(xiàn)在償債高峰到來，城投公司要讓財(cái)政兜底，財(cái)政自然不愿意。而且很多城投公司債務(wù)都有窟窿，需要馬上還錢。
記者了解到，目前財(cái)政部制定的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段，這意味著地方債管理開始邁出第二步：將地方債分門別類納入預(yù)算管理。
鄭春榮認(rèn)為，地方債務(wù)成為燙手山芋，也反映了地方財(cái)政的問題。地方需要有合理的財(cái)源，有錢才能形成良性循環(huán)。
