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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在江蘇、天津、河北、福建等地采訪了解到，在近期國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)支持分布式光伏發(fā)電政策背景下，相關(guān)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電前景看好，進(jìn)軍該行業(yè)意愿強(qiáng)烈，一些企業(yè)已經(jīng)加大相關(guān)投資。
然而，多地企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家表示，分布式光伏發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期存在的“路條”倒賣、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等政策落實(shí)不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè)，影響了行業(yè)健康發(fā)展，亟待通過完善、落實(shí)政策規(guī)定予以扶持。
政策紅利顯現(xiàn)前景看好
接受記者采訪的江蘇、天津、上海等地多名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近年來，得益于國(guó)家政策大力支持，國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)正在開啟，光伏行業(yè)特別是分布式光伏發(fā)電前景廣闊，企業(yè)投資積極性高。
去年9月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等整個(gè)操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出了強(qiáng)力舉措。
河北英利光伏電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理張哲告訴記者，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，受利好政策如分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)、“標(biāo)桿電價(jià)”等鼓舞，多地光伏組件制造商，包括華能、華電、大唐等國(guó)企央企，開始進(jìn)軍分布式光伏發(fā)電行業(yè)。
記者從光伏龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司了解到，公司專門設(shè)立了分布式光伏電站開發(fā)事業(yè)部，今年在浙江、廣東、山東等省已開工20多兆瓦的分布式光伏電站。此外，在湖北省洪湖市、安徽省馬鞍山市等多地，公司正在申報(bào)多個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目。
上海敏皓電力投資有限公司總經(jīng)理洪紫州一直看好分布式光伏發(fā)電，特別是小型戶用發(fā)電系統(tǒng)在中國(guó)的發(fā)展前景，今年，他在福建泉州推廣100戶太陽能發(fā)電裝置安裝，總投資額約500萬元。
洪紫州說：“福建年均標(biāo)準(zhǔn)日照時(shí)數(shù)為1400小時(shí)左右，屬于太陽輻射三類地區(qū)，按照國(guó)家能源局文件，每度電國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)電價(jià)為1元人民幣。經(jīng)過折算后，8元人民幣的投資，每年至少可以收回1塊錢，年平均回報(bào)率12.5％，可以持續(xù)20年。”
江蘇林洋新能源有限公司副總經(jīng)理王偉說，國(guó)家相關(guān)政策在放寬，給分布式能源發(fā)展帶來更光明的前景，公司對(duì)行業(yè)的前景看好，因此加大了分布式電站等多個(gè)項(xiàng)目的投資。
江蘇、浙江、福建的一些企業(yè)家表示，東部沿海民間資本雄厚，大量游資在民間借貸市場(chǎng)無序流動(dòng)，分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)有助于民間資本集中并獲得比較穩(wěn)定、可控風(fēng)險(xiǎn)的中等收益，能有效引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)，并提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展
接受采訪的企業(yè)家和專家表示，盡管企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電積極性高，但分布式光伏發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期存在的“路條”倒賣、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè)，影響行業(yè)健康發(fā)展。
——“路條”倒賣問題不同程度存在。王偉說，目前主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和國(guó)家限制準(zhǔn)入，地方保護(hù)主義是因?yàn)榇饲霸S多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行，其他企業(yè)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)遭遇障礙。此外，正是由于市場(chǎng)的重新繁榮，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲關(guān)系。
張哲表示，一些企業(yè)或個(gè)人，利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬元，但目前市場(chǎng)上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高紀(jì)凡說：“‘以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國(guó)家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被割裂得七零八落，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)力。無論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展�！�
——融資難。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面臨的最大問題，雖然國(guó)家能源局在政策上鼓勵(lì)銀行貸款，但現(xiàn)實(shí)中，銀行對(duì)此并不積極。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示，許多銀行認(rèn)為光伏行業(yè)仍處在困難時(shí)期，即便國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策，但對(duì)行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度；此外，一些地方政府由于此前的大規(guī)模扶持帶來了不少不良結(jié)果，對(duì)引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹(jǐn)慎。
河北英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生說，一方面是銀行不愿放款，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃，創(chuàng)新投入缺乏。
苗連生說，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三年的深度調(diào)整，光伏行業(yè)賣方市場(chǎng)形成，產(chǎn)品利潤(rùn)大幅下降，出口市場(chǎng)頻遭歐美反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查打壓，國(guó)際主流市場(chǎng)占有率下滑。同時(shí)，光伏企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備急需更新?lián)Q代，企業(yè)無力完成，到2016年國(guó)內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設(shè)備需要更新代期，需資金340億，企業(yè)無力承擔(dān)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)難保。
——標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)委員高佳說，目前分布式光伏發(fā)電的宏觀政策到位，但也有落實(shí)的難處，如標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼“難支付”。
高佳表示，目前國(guó)內(nèi)推廣分布式光伏發(fā)電，有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，最終是個(gè)人身份參與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，或者“全額上網(wǎng)”，與地方電網(wǎng)形成電交易。
按政策規(guī)定，地方電網(wǎng)應(yīng)以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付給企業(yè)售電費(fèi)用，但這一過程中，需要提供發(fā)票，而個(gè)人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票，必須注冊(cè)公司，但個(gè)人注冊(cè)發(fā)電公司又難以具備多方面的條件，形成了連環(huán)套，最終影響分布式光伏發(fā)電向個(gè)人、普通家庭推廣。
——建設(shè)難。在東部地區(qū)，由于沒有大面積的土地供建設(shè)分布式能源，一些太陽能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來的鹽堿地上，但即便是這樣的土地也越來越少。王偉說，原本計(jì)劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂，但雙方很多細(xì)節(jié)問題談不攏，這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題，如漏水、會(huì)不會(huì)引發(fā)火災(zāi)等。
此外，不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動(dòng)，即使簽了協(xié)議，后面的業(yè)主也會(huì)以各種理由不承認(rèn)以前的約定，這給企業(yè)帶來困擾。
地方保護(hù)主義亟須糾正
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前光伏企業(yè)現(xiàn)在正處于緩慢的恢復(fù)期，前景看好，它仍然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要解決目前的困難需要國(guó)家政策部門協(xié)調(diào)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制，及時(shí)糾正各地政府保護(hù)地方企業(yè)的不合理規(guī)定，形成多元化的投融資渠道，加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度。
針對(duì)“路條倒賣”問題，高紀(jì)凡等提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制，由國(guó)家發(fā)改委、工信部共同制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。
高紀(jì)凡說：“中央已明確‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’，希望相關(guān)部委能及時(shí)糾正各地政府保護(hù)地方企業(yè)的不合理規(guī)定，在光伏電站領(lǐng)域營(yíng)造一個(gè)公開、公正的政策體系與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由此，光伏產(chǎn)業(yè)才能以市場(chǎng)法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展�！�
在發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎看來，資金實(shí)力與行業(yè)背景應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)電領(lǐng)域設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的兩大著力點(diǎn)，但這一工作專業(yè)性很強(qiáng)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)進(jìn)行充分商討，以便形成共識(shí)。
對(duì)于融資難等問題，高佳等專家提出，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，國(guó)家主權(quán)基金以股權(quán)投資的形式進(jìn)入骨干企業(yè)，明確進(jìn)入和退出機(jī)制，形成多元化投融資渠道。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在全球光伏市場(chǎng)格局因?yàn)橘Q(mào)易壁壘而發(fā)生變化的情況下，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)對(duì)內(nèi)“撒開面”和對(duì)外“走出去”，也可以將光伏發(fā)電成套設(shè)備作為國(guó)家對(duì)內(nèi)扶貧和對(duì)外援建項(xiàng)目，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)解決基礎(chǔ)電力設(shè)施缺乏問題。
此外，不少企業(yè)和專家都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度。通過安排專項(xiàng)創(chuàng)新資金等方式，加大對(duì)光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化，這些措施將有利于保持中國(guó)光伏行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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