1月14日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
被外界關(guān)注已久的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于進(jìn)入實(shí)際操作階段，《決定》有12條，涉及的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)，體現(xiàn)了一系列重大變革。那么，具體又有哪些突破?
從吃財(cái)政到三方共擔(dān)
“納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ��！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈評價。
按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。
多繳多得 長繳多得
改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。
從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，待遇水平越高。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。《決定》還指出將會普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
老新中方法不同
對于改革后，老人、新人、中人的銜接也一直為外界所關(guān)注。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”�！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整�！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和�！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ�、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
此外，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)接續(xù)打通
《決定》規(guī)定，參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金;在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計(jì)儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)連續(xù)計(jì)算。
褚福靈表示，這一政策打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的瓶頸，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。
