1月15日召開的2015年全國國土資源工作會議強調(diào)，作為今年改革任務主要內(nèi)容之一，農(nóng)村土地制度改革堅持“三不”底線：公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

　　根據(jù)中央印發(fā)的有關意見，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作2017年底完成。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，一些人稱“三塊地”。準確把握這項改革，就要準確認識“三塊地”與“一塊地”的關系，在“三農(nóng)”工作大局中把握農(nóng)村土地制度改革整體格局。

　　“一塊地”，就是耕地，涉及土地承包經(jīng)營權和國家糧食安全之基。作為基礎性制度，中國特色的土地制度，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，最重要的功績就是確保了13億人的糧食安全。我們的土地，既要保耕地，又要保增長，但確保中國人的飯碗端在中國人手里，始終是第一位的。

　　隨著實踐發(fā)展和改革深入，農(nóng)村土地制度與市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)了不適應，要通過改革破解。這首先是指碎片化的耕種方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)不相適應，農(nóng)村人口流動加快與承包土地流轉不暢不相適應。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市及宅基地使用制度等，同城市化進程也不相適應，但必須置于“一塊地”之下統(tǒng)籌考慮。

　　在很大程度上，“三塊地”問題是城市周邊發(fā)展及基礎設施重點工程涉及的問題。由于“三塊地”與城市接近，更容易吸引公眾注意力，因此尤其需要防止把農(nóng)村土地制度改革片面理解為城郊土地問題。

　　中央已經(jīng)對農(nóng)村土地改革做出戰(zhàn)略部署。從承包經(jīng)營權“三權分離”到明確谷物、口糧為主的糧食安全觀，強調(diào)種糧農(nóng)民增收等，都更具針對性。農(nóng)村土地要防止“非耕化”，更要防止“非糧化”。

　　我們說土地制度改革牽一發(fā)動全身，首先說的是國家糧食安全。我們說土地制度改革涉及重大利益調(diào)整，首先涉及的是如何確保種糧農(nóng)民、種糧大省的利益。我們強調(diào)底線思維，首先就是要守住耕地紅線、種糧農(nóng)戶利益的底線。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第20條“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”要與第21條“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”統(tǒng)籌考慮�！蛾P于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》和《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》必須統(tǒng)籌考慮。

　　長期以來，我國土地管理條塊分割，農(nóng)地、林地、草地、建設用地等“劃地而治”，缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)管理經(jīng)驗，“城市為主”的思維定勢，造成城市規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃“倒逼”耕地司空見慣，耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少過快，造成城市粗放用地，不節(jié)約、不集約。今年要利用《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施，“多規(guī)合一”的契機，避免“兩張皮”變成“夾生飯”，使“三塊地”試點與“一塊地”改革輔車相依、相向推進。