至少五省份2014年財收未完成預(yù)算
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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉,2014年我國財政收入預(yù)計同比增長約8.6%,這意味著自1991年以來全國財收增速重回個位數(shù)時代。記者對地方財政數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn),至少五省份2014年財政收入未完成年初預(yù)算。
多位受訪專家表示,由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長,財收增速下行將成常態(tài)。在收入增速轉(zhuǎn)換期,經(jīng)濟(jì)下行與財政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。不過財政面臨的壓力也將倒逼改革,專家認(rèn)為未來應(yīng)當(dāng)適應(yīng)財政新常態(tài),下調(diào)財收增速“還富于民”。
截至發(fā)稿,記者已掌握18個省份2014年財政收入數(shù)據(jù),其中13個省份完成年初設(shè)定目標(biāo),而吉林、廣西、山東、湖南、四川等五個省份財政收入增速低于預(yù)期。吉林的實(shí)際增速低于年初預(yù)算增速4個百分點(diǎn),相差最大。
一位來自四川財政部門的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:“今年四川全省財政收入未能完成年初確立的10%的目標(biāo),可能就在9%多一點(diǎn)。省本級財政收入大概8.3%多一點(diǎn)。短收、減收對于財政形成的壓力是實(shí)實(shí)在在的,很難消化!
未公布數(shù)據(jù)的遼寧、黑龍江、河北等省也有可能居于未完成預(yù)算省份之列。黑龍江與遼寧2014年財政收入很可能均呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢。其中,遼寧去年前11個月的財政收入下降6.8%,想要完成年初預(yù)算的可能微乎其微;黑龍江去年前10個月財政收入下降7.8%。此外,河北省財政廳廳長去年11月稱,2014年河北省級公共財政預(yù)算收入增速明顯回落,預(yù)計全年短收44億元左右,建議將2014年河北省級公共財政收入預(yù)算由年初的479億元,調(diào)整為434.9億元。
雖然多數(shù)省份去年完成了年初預(yù)算,不過除上海、廣東外,多數(shù)省份2014年的財政增速均低于2013年:北京下滑0.4個百分點(diǎn);江蘇2014年相較2013年12.1%的增速下滑約2個百分點(diǎn);浙江下滑1.8個百分點(diǎn);天津下滑3.1個百分點(diǎn)。
多個省份預(yù)計,2015年財政收入增速可能會進(jìn)一步下滑。近日召開地方兩會的河北省,即將2015年公共財政預(yù)算收入目標(biāo)從2014年的9.2%調(diào)到7.5%。
針對財政收入增速從2007年的32.4%回調(diào)到2014年進(jìn)入個位數(shù)時代,多位專家稱,其主要原因是經(jīng)濟(jì)低迷。
財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:“財政收入增速進(jìn)入中低速期,首先應(yīng)該從物價的角度分析。2014年P(guān)PI負(fù)增長,能源等行業(yè)價格下行嚴(yán)重,稅收和PPI掛鉤比較緊,因此受影響較大。此外,以前我國稅收被形容為‘煤電油的稅收’,因?yàn)槟菚r是粗放型經(jīng)濟(jì)增長,大量投入,大量耗費(fèi)。現(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期,二產(chǎn)比重下降,三產(chǎn)比重上升,煤耗、油耗量在下降,因此一些資源型省份沒能完成預(yù)算。”白景明還表示,結(jié)構(gòu)性減稅,以及對非稅收入日趨嚴(yán)格的管理,也是導(dǎo)致財政收入增速下行的因素。
多位受訪專家認(rèn)為,財政收入增速下行將成常態(tài)。有專家指出,在財收增速由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過渡期,經(jīng)濟(jì)下行與財政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱,財政收入的下滑、尤其是不達(dá)預(yù)算,給財政支出帶來了很大問題。
“在經(jīng)濟(jì)下行的時候,作為逆周期的財政政策應(yīng)該更積極、多花錢,要加大支出來創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。”徐高認(rèn)為,“支出受到財力的約束,支出相對缺乏事實(shí)上將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力,而經(jīng)濟(jì)下行的壓力又降低了財政收入,進(jìn)一步抑制財政支出,就形成了惡性循環(huán)!
針對多個省份未完成年初預(yù)算這一現(xiàn)狀,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示:“沒有完成預(yù)算也不是特別奇怪,畢竟預(yù)算不再是硬任務(wù)了。”在他看來,分析財政收入結(jié)構(gòu)更有必要,“特別要看非稅收入占比”。
相較于相對可控的稅收收入,非稅收入中的各種費(fèi)彈性頗大。在財政收入增速下降的過程中,非稅收入占比的變動情況尤其值得關(guān)注。“我們省非稅收入在財政收入中占比太高。個別地市玩財政空轉(zhuǎn),把基金收入調(diào)入到公共財政預(yù)算中的非稅收入中,所以我們今年主要要擠水分,降低非稅收入!币晃徊辉妇呙牡胤截斦耸繉Α督(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
專家認(rèn)為,當(dāng)下財政面臨的壓力將倒逼改革,提高財政資金使用績效。全社會均應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)財政新常態(tài),未來應(yīng)下調(diào)財收增速的預(yù)期,通過大規(guī)模減稅,使收入分配更多傾向于民間經(jīng)濟(jì),減少政府收入,還富于民。