摘要：對(duì)于稀土出口限制制度或?qū)⑷∠�，有分析師認(rèn)為，這意味著稀土出口方面將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。而我國(guó)未來(lái)對(duì)稀土行業(yè)的管理將完全落實(shí)在國(guó)內(nèi)管理上，不過(guò)，留給國(guó)家整治稀土行業(yè)的時(shí)間僅有半年，打黑、資源稅改革、改善環(huán)保以及有效進(jìn)行收儲(chǔ)將成為接下來(lái)的重點(diǎn)。
1月21日，在商務(wù)部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)外表示，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展情況的變化，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開(kāi)始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅，直到2015年5月2日。換句話說(shuō)，今年5月2日開(kāi)始，我國(guó)將取消稀土出口關(guān)稅。
雖然業(yè)界早有預(yù)測(cè)會(huì)取消稀土出口關(guān)稅，但是沒(méi)想到速度這么快。對(duì)于稀土出口配額的取消與稀土出口關(guān)稅即將取消，沈丹陽(yáng)表示，這是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的一項(xiàng)具體貿(mào)易政策選擇，是配合國(guó)內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項(xiàng)措施，同時(shí)也是綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項(xiàng)政策調(diào)整。
取消出口關(guān)稅或抑制走私
稀土出口關(guān)稅或?qū)⒃诮衲?月2日取消的消息一出，二級(jí)市場(chǎng)中的稀土永磁板塊上市公司股價(jià)已有反應(yīng)，一掃前幾日的陰霾。
對(duì)于稀土出口限制制度或?qū)⑷∠�，有分析師認(rèn)為，這意味著稀土出口方面將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。而我國(guó)未來(lái)對(duì)稀土行業(yè)的管理將完全落實(shí)在國(guó)內(nèi)管理上，不過(guò)，留給國(guó)家整治稀土行業(yè)的時(shí)間僅有半年，打黑、資源稅改革、改善環(huán)保以及有效進(jìn)行收儲(chǔ)將成為接下來(lái)的重點(diǎn)。
自2011年開(kāi)始，我國(guó)稀土行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了4年時(shí)間的調(diào)整，自身已然具備了周期底部反轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，目前價(jià)格已跌至行業(yè)確認(rèn)的底部，而且?guī)齑媪可�，已不能成為壓制價(jià)格的決定性因素，此外稀土打黑持續(xù)進(jìn)行，部分地區(qū)效果顯著。上述分析師認(rèn)為，中國(guó)WTO[微博]敗訴下被迫完全放開(kāi)出口可視為中國(guó)稀土行業(yè)的一個(gè)標(biāo)志性事件，將加快推動(dòng)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革，或?yàn)檎邔釉俅沃匾曄⊥廉a(chǎn)業(yè)的契機(jī)，將提高稀土產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的戰(zhàn)略地位。
回顧之前，由于有出口配額的存在，不少企業(yè)難以獲得出口配額，走私就成為它們的手段。盡管多部委曾聯(lián)合進(jìn)行控制，但并未根除這一現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2001年時(shí)，海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說(shuō)稀土的走私量已經(jīng)占到正常出口的120%。于是有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，如果在出口配額和出口關(guān)稅都取消的情況下，將從一定程度上遏制稀土走私。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，出口配額取消后，稀土走私有望大幅減少。“畢竟現(xiàn)在只要有買方、有合同就可拿到稀土出口許可證，就能從事稀土出口。”
更有分析師直言，目前中國(guó)將輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，將重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%，在出口配額取消、出口關(guān)稅尚未取消的情況下，稀土走私仍有利可圖。如果稀土出口關(guān)稅也被取消，走私稀土利潤(rùn)將大幅降低且須承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)企業(yè)自然會(huì)轉(zhuǎn)向正規(guī)渠道，稀土走私現(xiàn)象或?qū)⑾А?/P>
資源稅將在關(guān)稅取消后調(diào)整
值得注意的是，既然出口配額已經(jīng)取消，出口關(guān)稅即將取消，我國(guó)的稀土資源是否會(huì)出現(xiàn)大量流失的情況呢？
對(duì)于上述猜測(cè)，業(yè)界普遍認(rèn)為，如果出口關(guān)稅取消的話，那么稀土資源稅勢(shì)必會(huì)進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)自2011年4月份開(kāi)始實(shí)施新的稀土資源稅，按原礦征收，北方礦的資源稅為60元/噸，南方礦的資源稅為30元/噸，此前的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸—3元/噸。市場(chǎng)消息稱，稀土資源稅計(jì)征方式將由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦將按照35%計(jì)征。業(yè)內(nèi)人士指出，按照22%、35%的稅率計(jì)征資源稅，恰好與稀土出口關(guān)稅征收幅度相吻合，“國(guó)家很可能通過(guò)資源稅改革抵消關(guān)稅取消帶來(lái)的影響�！痹卸辔环治鰩熑缡菍�(duì)記者表示。
百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵曾如是表示：“從國(guó)家戰(zhàn)略意義上來(lái)講，一方面，國(guó)家不想把稀土價(jià)格降得太低，另一方面，國(guó)家一直想要掌握稀土的定價(jià)權(quán)，把對(duì)稀土的占有保持在中國(guó)�！�
“但是，由資源稅調(diào)整代替出口關(guān)稅目前只是一個(gè)方向，因?yàn)閺南拗葡⊥脸隹诘母灸繕?biāo)來(lái)說(shuō)，要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，既然要保護(hù)就要控制生產(chǎn)，而不是控制貿(mào)易，少采才是根本�！庇邢⊥翆W(xué)會(huì)的相關(guān)人士對(duì)記者表示。
不過(guò)，雖然稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開(kāi)采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控。因此，國(guó)內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒看來(lái)，短期來(lái)看，政策放開(kāi)之后稀土價(jià)格并不會(huì)受到太大影響，因?yàn)槌隹趦r(jià)格本身就是由供求關(guān)系決定的。
“理論上來(lái)講，為了提高價(jià)格，把關(guān)稅轉(zhuǎn)移到資源稅里面是可以的，但是現(xiàn)實(shí)來(lái)講，由于非法開(kāi)采很嚴(yán)重，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)有序化管理。要想穩(wěn)定稀土價(jià)格、規(guī)范管理稀土開(kāi)采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴(yán)格落實(shí)。”陳占恒曾如是說(shuō)。
