今天上午，國家工商總局網(wǎng)站掛出《關(guān)于對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》。白皮書顯示，2014年7月，工商總局網(wǎng)監(jiān)司與阿里主要負(fù)責(zé)人及管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行座談，指出阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺的問題，阿里接受了工商總局的行政指導(dǎo)。

　　該白皮書是工商總局去年對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)的會議記錄。工商總局稱，當(dāng)時(shí)阿里面臨上市，“為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會以內(nèi)部封閉的形式進(jìn)行，鑒于目前監(jiān)管情勢，為廓清種種認(rèn)知，現(xiàn)將行政指導(dǎo)座談會有關(guān)情況如實(shí)披露”。

　　白皮書中顯示，此次座談會，網(wǎng)監(jiān)司工作人員依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理等方面長期存在的違法問題進(jìn)行了詳盡分析和總結(jié)，指出了阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、對商品信息審查不力、銷售行為管理混亂、信用評價(jià)存有缺陷、內(nèi)部工作人員管控不嚴(yán)等5方面的19個問題，各地工商局代表補(bǔ)充指出了其他6個方面的問題。

　　總局在會上表示，平臺開辦方對平臺內(nèi)商品信息的進(jìn)入審查、日常監(jiān)測、違規(guī)處置不到位，在處理權(quán)益受損者維權(quán)訴求和監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)查時(shí)門檻偏高、效率低下。涉嫌在明知、應(yīng)知、故意或過失等情況下為無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、傳銷、消費(fèi)侵權(quán)等行為提供便利、實(shí)施條件。

    1月23日，由國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管司出臺的《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測結(jié)果》引起社會廣泛熱議，報(bào)告稱對中國主要網(wǎng)上交易平臺的抽查顯示正品率為58.7%，淘寶為37．25％。此后，淘寶運(yùn)營小二向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管司司長劉紅亮發(fā)出公開信，對抽檢樣本、邏輯、程序違規(guī)等提出質(zhì)疑。

    針對工商總局披露的白皮書，淘寶網(wǎng)今日發(fā)出聲明，就國家工商總局發(fā)布2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測結(jié)果一事，表示歡迎公平公正的監(jiān)管，但反對不作為、亂作為、惡作為。淘寶也表示：“針對劉紅亮司長在監(jiān)管過程中的程序失當(dāng)、情緒執(zhí)法的行為，用錯誤的方式得到的一個不客觀的結(jié)論，對淘寶以及對中國電子商務(wù)從業(yè)者造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，我們決定向國家工商總局正式投訴。”

    淘寶官方表態(tài)稱，淘寶也是假貨這個階段性問題的受害者，而不是受益方�！暗�我們愿意承擔(dān)起打擊假貨的責(zé)任，我們絕不推卸這個責(zé)任，也不會互相指責(zé)”，“我們熱切期盼監(jiān)管部門入駐淘寶，并愿意全力配合”。

    同時(shí)，淘寶也表示，我們理解監(jiān)管追趕創(chuàng)新的難度，但我們希望監(jiān)管能夠看到數(shù)百萬年輕人的艱難創(chuàng)業(yè)、嘗試和創(chuàng)新，與我們一起共同攜手用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決問題，陳舊的思想和方法可能會扼殺創(chuàng)新，“請不要把孩子和洗澡水一起倒掉�！�

    另外，最新動態(tài)，工商總局已經(jīng)在官網(wǎng)上刪除了針對阿里的白皮書。

    
    以下為淘寶網(wǎng)官方微博聲明全文：

    1、假貨是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，尤其當(dāng)人均收入在4000-6000美金的時(shí)候，全球的國家都會因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)失衡，信用缺失，面臨假貨這樣結(jié)構(gòu)性難題。作為整個社會商業(yè)生態(tài)的一個重要組成部分，淘寶也是假貨這個階段性問題的受害者，而不是受益方。但我們愿意承擔(dān)起打擊假貨的責(zé)任，我們絕不推卸這個責(zé)任，也不會互相指責(zé)；

    2、對假貨的打擊，淘寶做了大量工作但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠好，我們會繼續(xù)完善技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、流程與機(jī)制，繼續(xù)虛心聽取各方意見，提升我們自己的打假水平。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，我們根本不能憑借一己之力去真正解決線上線下共生的假貨問題，還需要有更多的執(zhí)法部門與我們一起，從根子上拔掉眾多制假的毒瘤；

    3、我們理解監(jiān)管追趕創(chuàng)新的難度，但我們希望監(jiān)管能夠看到數(shù)百萬年輕人的艱難創(chuàng)業(yè)、嘗試和創(chuàng)新，與我們一起共同攜手用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決問題，陳舊的思想和方法可能會扼殺創(chuàng)新，請不要把孩子和洗澡水一起倒掉；

    4、一個超過十億件商品的新經(jīng)濟(jì)平臺需要的服務(wù)是傳統(tǒng)的交易市場完全無法比擬的，這對今天的監(jiān)管提出了更高的要求，尤其需要監(jiān)管部門提升對不同類型的新經(jīng)濟(jì)平臺的服務(wù)水平和能力。這方面我們熱切期盼監(jiān)管部門入駐淘寶，并愿意全力配合；

    5、我們歡迎公平公正的監(jiān)管，反對不作為、亂作為、惡作為。針對劉紅亮司長在監(jiān)管過程中的程序失當(dāng)、情緒執(zhí)法的行為，用錯誤的方式得到的一個不客觀的結(jié)論，對淘寶以及對中國電子商務(wù)從業(yè)者造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，我們決定向國家工商總局正式投訴。

    以下為白皮書全文：

    關(guān)于對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書

    國家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司

    為進(jìn)一步促使阿里巴巴集團(tuán)正視和解決阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺長期大量存在的違法經(jīng)營問題，遵照總局工作部署，網(wǎng)監(jiān)司及北京、江蘇、山東、廣東、福建工商局網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成了行政指導(dǎo)工作小組，對阿里巴巴集團(tuán)將要進(jìn)行的行政指導(dǎo)工作作了預(yù)先準(zhǔn)備和研究。2014年7月16日，網(wǎng)監(jiān)司行政指導(dǎo)工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局（市場監(jiān)管局）在浙江省工商局召開了行政指導(dǎo)座談會，阿里巴巴集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人員及核心部門管理團(tuán)隊(duì)與會，接受行政指導(dǎo)。為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會以內(nèi)部封閉的形式進(jìn)行。鑒于目前監(jiān)管情勢，為廓清種種認(rèn)知，現(xiàn)將行政指導(dǎo)座談會有關(guān)情況如實(shí)披露如下：

    一、基本情況

    行政指導(dǎo)座談會由網(wǎng)監(jiān)司司長劉紅亮主持。他指出，此次行政指導(dǎo)工作的目的是在于梳理、討論、分析阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的問題，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化依法嚴(yán)管，強(qiáng)化落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，有效遏制違法行為的發(fā)生，旨在維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會上，劉紅亮司長簡要介紹和分析了網(wǎng)絡(luò)交易面臨的形勢，指出商事制度改革取得良好效果，“寬進(jìn)嚴(yán)管”政策正在有效推進(jìn)和落實(shí)，但是，阿里巴巴集團(tuán)對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的違法經(jīng)營行為，長期沒有引起足夠重視，長期未能采取有效措施予以治理，以致養(yǎng)癰成患，不僅使自身面臨成立以來的最大誠信危機(jī)，也對其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動產(chǎn)生不良示范影響，致使近期受到社會輿論的集中批評，也給市場監(jiān)管部門帶來巨大監(jiān)管壓力。

    網(wǎng)監(jiān)司工作人員依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理等方面長期存在的違法問題進(jìn)行了詳盡分析和總結(jié)，指出了5個方面19個問題，各地工商局代表補(bǔ)充指出了其他6個方面的問題。會議督促浙江省工商局進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大網(wǎng)絡(luò)違法行為查處力度；要求阿里巴巴集團(tuán)以此次行政指導(dǎo)為契機(jī)，提高認(rèn)識、正視問題，迅速采取措施，對監(jiān)管部門指出的問題進(jìn)行徹底整改，切實(shí)有效遏制和防范違法行為發(fā)生，堅(jiān)決履行平臺經(jīng)營者責(zé)任，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

    二、阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的突出問題

    （一）網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺行政指導(dǎo)情況

    網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)購亂象進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，指出其在平臺內(nèi)經(jīng)營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。

    1.主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一是平臺內(nèi)經(jīng)營者擅自使用他人企業(yè)名稱開展經(jīng)營活動。阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照，卻以法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊方能使用的企業(yè)名稱從事經(jīng)營活動的網(wǎng)店。食品、化妝品、保健品、文化、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等依法取得行政許可方可從事經(jīng)營的網(wǎng)店，違反有關(guān)市場主體準(zhǔn)入方面的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。二是平臺內(nèi)經(jīng)營者未按規(guī)定亮明經(jīng)營者身份。淘寶網(wǎng)存在大量經(jīng)營主體未依法辦理平臺網(wǎng)店身份審查登記或者亮照亮標(biāo)的網(wǎng)店，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定。三是平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查登記流于形式。部分需上傳營業(yè)執(zhí)照通過實(shí)名認(rèn)證的網(wǎng)店，其實(shí)際主體名稱、經(jīng)營地址、住所信息明顯與營業(yè)執(zhí)照登記的主體名稱、經(jīng)營地址、住所不符，甚至上傳他人的營業(yè)執(zhí)照信息。四是用戶ID 管理不嚴(yán)格。淘寶網(wǎng)對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的用戶ID、店鋪名稱審查不嚴(yán)格，造成對他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)、知名商品特有商業(yè)權(quán)益等合法權(quán)益的侵害，混淆消費(fèi)者的判斷，限制其他競爭對手的交易機(jī)會。五是“拍賣會”涉嫌擾亂拍賣市場秩序。淘寶網(wǎng)的“拍賣會”頻道為拍賣標(biāo)的物買方、賣方提供拍賣交易第三方信息服務(wù)平臺，實(shí)施收取并凍結(jié)競拍保證金、收取拍賣傭金、由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動代理出價(jià)等行為，實(shí)際承擔(dān)拍賣活動的拍賣人職能。此舉已對拍賣市場秩序造成不良影響。

    2.對商品信息審查不力。淘寶網(wǎng)、阿里巴巴平臺網(wǎng)店銷售的商品或提供的服務(wù)存在大量侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、商品質(zhì)量不合格、無合法進(jìn)口來源證明、國家明令禁止銷售、傳銷等類型的商品信息，假煙、假酒、高仿手機(jī)、假名牌包、假證、封建迷信與賭博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、竊聽器材等大量存在。平臺開辦方對平臺內(nèi)商品信息的進(jìn)入審查、日常監(jiān)測、違規(guī)處置不到位，在處理權(quán)益受損者維權(quán)訴求和監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)查時(shí)門檻偏高、效率低下。涉嫌在明知、應(yīng)知、故意或過失等情況下為無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、傳銷、消費(fèi)侵權(quán)等行為提供便利、實(shí)施條件。

    3.銷售行為管理混亂。一是違規(guī)促銷。在“雙十一”、“雙十二”、節(jié)假日促銷、熱點(diǎn)社會事件和經(jīng)營活動促銷期間，平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者都存在明顯誤導(dǎo)消費(fèi)者行為；部分平臺內(nèi)經(jīng)營者還存在“活動前先提價(jià)、后打折”、“先低價(jià)打折吸引消費(fèi)者關(guān)注、后以無庫存為由不予銷售”、“未如實(shí)全面介紹促銷活動內(nèi)容誘導(dǎo)消費(fèi)者盲目消費(fèi)”、“非遇不可抗因素單方面變更甚至撤銷促銷活動方案”等違規(guī)促銷行為。二是虛假宣傳及廣告違法。大量平臺內(nèi)經(jīng)營者使用“全網(wǎng)價(jià)格最低”、“史上最低價(jià)”、“銷量第一”、“排名第一”等絕對化語言進(jìn)行廣告宣傳；許多“天貓商城”旗艦店、“阿里巴巴”店鋪在品牌介紹、企業(yè)介紹等欄目中夸大宣傳、虛構(gòu)事實(shí)，特別是存在許多假洋品牌虛構(gòu)品牌來自外國的歷史淵源宣傳信息，作引人誤解虛假宣傳；許多平臺內(nèi)的網(wǎng)店未經(jīng)審批、擅自利用第三方交易平臺發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)審批才能發(fā)布的商品（服務(wù)）廣告等。三是開展最高獎價(jià)值超過法定限額的抽獎式有獎銷售。在“雙十一”、“雙十二”、節(jié)假日促銷、熱點(diǎn)社會事件和經(jīng)營活動促銷期間，平臺開辦者本身及平臺網(wǎng)店開展的抽獎式有獎銷售活動中，常見最高獎項(xiàng)價(jià)值（現(xiàn)金等價(jià)券、實(shí)物所有權(quán)或使用權(quán)、電子貨幣等）超過《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的5000元限額（如抽房子、抽豪車等）。四是提供第三方交易平臺服務(wù)過程中違背用戶意愿附加不合理?xiàng)l件。在“雙十一”、“雙十二”等重大促銷活動期間，天貓商城利用其在第三方交易平臺服務(wù)市場中所占的相對較大市場份額優(yōu)勢地位，強(qiáng)制要求參加本平臺促銷活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者（供應(yīng)商）不得參加其他平臺的促銷活動。五是使用不公平格式條款侵犯消費(fèi)者權(quán)益。淘寶網(wǎng)、天貓商城的“法律聲明”、“淘寶服務(wù)協(xié)議”、“淘寶規(guī)則”，“阿里巴巴”平臺的“著作權(quán)與商標(biāo)聲明”、“法律聲明”、“服務(wù)條款”、“隱私聲明”等網(wǎng)頁中，存在以合同格式條款方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。六是存在商業(yè)賄賂行為。近幾年集中爆發(fā)了阿里系內(nèi)部工作人員收取商業(yè)賄賂，為供應(yīng)商、平臺用戶等平臺參與者在“天貓旗艦店入駐”、“聚劃算”、“直通車”、“淘寶搜索排名”、“首頁廣告欄”、“重大促銷活動期間攤位”等交易過程中不當(dāng)謀取優(yōu)勢交易機(jī)會、排擠競爭對手。七是人為干擾信用評價(jià)不正當(dāng)競爭行為。一些平臺內(nèi)經(jīng)營者自行或通過他人以虛構(gòu)交易、刪除不利評價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)，或者以惡意評價(jià)損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的競爭秩序。平臺經(jīng)營者監(jiān)督處理力度不足，平臺經(jīng)營者部分內(nèi)部工作人員參與違法違規(guī)操作或者為類似行為提供便利實(shí)施條件。八是對商業(yè)欺詐處置不力。阿里巴巴平臺中長期存在部分“中國供應(yīng)商”涉嫌合同欺詐直至經(jīng)濟(jì)詐騙行為；淘寶網(wǎng)上也存在部分網(wǎng)店欺詐消費(fèi)者行為。平臺經(jīng)營者對于類似行為的監(jiān)測、處置不到位，權(quán)益人利益受損后以平臺經(jīng)營者未完全依法履行平臺經(jīng)營義務(wù)，要求平臺經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任，但往往得不到支持。九是內(nèi)部管理規(guī)則不合理。“淘寶規(guī)則”中對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定經(jīng)營行為的處理力度過輕（與違反淘寶網(wǎng)內(nèi)部規(guī)定但不違法的行為相比，處罰力度相似甚至更輕；甚至內(nèi)部管理規(guī)則中未提及行政處罰后，接受內(nèi)部處理的相關(guān)條款），很大程度上使違法經(jīng)營者或潛在違法經(jīng)營者產(chǎn)生錯誤的心理和行為導(dǎo)向，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營成本不高，助長了網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者謀取不法不當(dāng)利益的心理預(yù)期和實(shí)際行為。

    4.信用評價(jià)存有缺陷。一是用戶評價(jià)真實(shí)性難以考證。淘寶網(wǎng)信用評價(jià)系統(tǒng)難以真正區(qū)別真實(shí)交易和虛假交易，給炒作信用留下了空隙。二是評分累計(jì)值參考因素單一。在信用評價(jià)中，評價(jià)分為好評、中評、差評，未將淘寶網(wǎng)處理消費(fèi)者投訴情況、相關(guān)部門行政處罰情況列入其中。三是評分權(quán)限設(shè)置不合理。淘寶網(wǎng)現(xiàn)行的信用評價(jià)體系一般為一次性評價(jià)，即消費(fèi)者在購買商品后只有一次評價(jià)機(jī)會。設(shè)計(jì)缺陷致使部分商品在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)問題時(shí)消費(fèi)者的自身權(quán)益難以得到維護(hù)。

   5.內(nèi)部工作人員管控不嚴(yán)。近年來，工商總局部署查處淘寶網(wǎng)上易制毒化學(xué)品、假冒東阿阿膠和網(wǎng)購商品抽檢等專項(xiàng)任務(wù)時(shí)，當(dāng)工商部門向淘寶網(wǎng)提供違法網(wǎng)店信息后，發(fā)現(xiàn)存有違法行為的網(wǎng)店商品信息大部分被提前刪除（下架），淘寶網(wǎng)工作人員涉嫌提前向違法網(wǎng)店泄露相關(guān)信息，造成工商部門查處工作被動。

    （二）地方局對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺行政指導(dǎo)情況

    北京市和江蘇、山東、廣東、福建省工商局網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告誡阿里巴巴集團(tuán)，誠信經(jīng)營是基礎(chǔ)，作為大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)，阿里巴巴集團(tuán)要勇于擔(dān)當(dāng)、帶頭守法，要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中爭做模范；法律面前人人平等，要把維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益放在首要位置，要充分運(yùn)用內(nèi)部管理規(guī)則進(jìn)行有效管理。

    1.主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)問題找不到相關(guān)責(zé)任人，平臺內(nèi)經(jīng)營者身份審查流于形式，平臺經(jīng)營者主體責(zé)任意識淡薄。

    2.假冒偽劣商品不少，違禁品屢除不盡，違法行為疏于管理，存在有選擇性規(guī)避傾向，為不正當(dāng)競爭行為提供成長空間，履行義務(wù)時(shí)亂用平臺優(yōu)勢地位，存在店大欺客現(xiàn)象。

    3.信用評價(jià)體系不完善，評價(jià)工具被惡意利用。

    4.未能運(yùn)用內(nèi)部管理規(guī)則進(jìn)行有效管理。相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)則存有漏洞，不全面、時(shí)效性差，執(zhí)行過程中存在偏差。

    5.未建立正常的平臺內(nèi)經(jīng)營者淘汰機(jī)制，導(dǎo)致管理秩序混亂。阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺用戶數(shù)量眾多，自身體量巨大，平臺內(nèi)經(jīng)營者良莠不齊，平臺只有進(jìn)入機(jī)制，正常的淘汰退出機(jī)制不健全，失信懲戒制度欠缺導(dǎo)致了自然人網(wǎng)店違法成本低廉，違法違規(guī)行為多發(fā)。

    6.內(nèi)部數(shù)據(jù)不透明，違法行為監(jiān)管難。阿里系存在內(nèi)部經(jīng)營者數(shù)據(jù)過度保護(hù)問題，致使各地工商部門不能準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體在天貓商城、淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店從事經(jīng)營情況，很難實(shí)施線下線上一體化監(jiān)管，違法行為和消費(fèi)者投訴很難落地解決。

    三、對阿里巴巴集團(tuán)工作要求

    一是要形成合力。要把明確市場主體責(zé)任與監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)管合力。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，正確認(rèn)識自身存在的問題，不斷完善內(nèi)管理制度建設(shè)，調(diào)整和改造內(nèi)部誠信機(jī)制建設(shè)，對照法律法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營者應(yīng)盡法定責(zé)任。監(jiān)管部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建健全的市場監(jiān)管制度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解工作難題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要增強(qiáng)問題意識，正視存在問題，對存在的問題不推脫、不掩飾。真抓實(shí)干，迎難而上，擲地有聲地解決問題。

    三是要和諧監(jiān)管執(zhí)法氛圍。多元化的管理格局增加了監(jiān)管工作難度，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要主動披露相關(guān)信息，主動向工商部門提供監(jiān)管所需信息。要實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)。要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)市場體系。

    四是要守住底線，克服傲慢情緒。法律面前沒有特殊的市場主體，阿里系主要高管要有底線意識和底線思維。屬地監(jiān)管部門要對經(jīng)營主體一視同仁，法律面前一律平等，要加大對違法行為的查處力度，通過行政執(zhí)法工作使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    五是誠實(shí)信用開展經(jīng)營活動。企業(yè)不能予取予求——需要誠信維護(hù)企業(yè)利益時(shí)大講誠信而置法律于身后，需要法律保護(hù)時(shí)則高舉法律大旗而故意疏忽誠信責(zé)任；要采取嚴(yán)厲措施約束內(nèi)部工作人員，夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)，依法依規(guī)誠實(shí)經(jīng)營。屬地監(jiān)管部門要運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實(shí)、自律、守信的信用環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場主體守合同、重信用。

    六是充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部管理，提高管理效能。監(jiān)管部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管。通過信息化手段迅速解決存在的問題，爭取主動履職到位。

    四、相關(guān)方面對行政指導(dǎo)的表態(tài)

    （一）阿里巴巴集團(tuán)表態(tài)情況

    阿里巴巴集團(tuán)認(rèn)為，目前自身存在的最大風(fēng)險(xiǎn)來源于三個方面，假貨、知識產(chǎn)權(quán)和炒作信用。阿里巴巴集團(tuán)對新興市場管理經(jīng)驗(yàn)不足，與監(jiān)管部門溝通不夠。

    一是淘寶網(wǎng)存在很多實(shí)際困難。淘寶網(wǎng)因打擊假貨而引起風(fēng)波，因打擊信用炒作而被圍攻，某些違法行為不是因?yàn)樘詫毦W(wǎng)而產(chǎn)生，是網(wǎng)絡(luò)違法行為易復(fù)制、影響易放大的結(jié)果。

    二是要主動解決問題�？偩旨案鞯毓ど滩块T指出阿里系存在的問題，針對性強(qiáng)，指導(dǎo)及時(shí)、工作務(wù)實(shí)。阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺將按照法律法規(guī)的要求，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，采取必要的措施解決問題。加強(qiáng)平臺內(nèi)經(jīng)營者主體審查，研究事前、事中、事后管理制度，加大資金投入，建立產(chǎn)品庫，清查假貨。

    三是完善相關(guān)措施，加強(qiáng)溝通理解。市場發(fā)展過程中，存在的問題一般具有兩面性，在兼顧公平和效率的前期下，平臺治理需要一個過程。下一步，將積極主動配合監(jiān)管部門共同解決監(jiān)管難點(diǎn)，不斷改進(jìn)管理措施，落實(shí)監(jiān)管政策。

    四是要合法合規(guī)開展經(jīng)營活動。阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺將對照相關(guān)法律法規(guī)立即整改行政指導(dǎo)中指出的問題，主動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者責(zé)任，繼續(xù)開闊管理思路，加強(qiáng)內(nèi)部工作人員管理，提高管理效率。積極尋求更快更好的解決方法，重點(diǎn)解決主體管理、信用炒作和假冒偽劣商品問題。

    五是要建立與各地工商部門的溝通機(jī)制，在打擊假冒偽劣商品、處理違法行為等方面形成良性互動氛圍。

    （二）浙江省、杭州市工商局（市場監(jiān)管局）表態(tài)情況

    浙江省局指出，浙江網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管職能剛剛做出調(diào)整，由浙江省工商局市場處負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，要以此次行政指導(dǎo)座談會為契機(jī)，深入研究網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要求阿里系網(wǎng)絡(luò)企業(yè)按照總局和各地工商部門指出的問題，積極做好整改工作，措施要落地。要繼續(xù)發(fā)揮浙江工商系統(tǒng)優(yōu)勢，借東風(fēng)、樹新風(fēng)，組織開展網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動，重點(diǎn)是清主體、清假貨、清違法行為。要建立科學(xué)的機(jī)制和制度，使用新技術(shù)、新工具、新方法，用互聯(lián)網(wǎng)思維從源頭上解決長期存在的問題。要建立和暢通與各地工商部門的溝通機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新局面。

    杭州市局認(rèn)為，促進(jìn)以阿里為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是杭州市場監(jiān)管部門的神圣使命，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的有序良性發(fā)展是杭州市場監(jiān)管部門的責(zé)任。切實(shí)解決好社會、群眾和監(jiān)管部門的關(guān)注、批評和要求是阿里之首責(zé)。阿里系目前的工作重點(diǎn)不是擴(kuò)張而是要鞏固成果，要運(yùn)用技術(shù)手段抓好消費(fèi)維權(quán)模式創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    五、會議效果評估

    網(wǎng)監(jiān)司認(rèn)為，此次行政指導(dǎo)座談會基本達(dá)到此次行政指導(dǎo)預(yù)期目標(biāo)。

    （一）從阿里巴巴集團(tuán)管理層主要負(fù)責(zé)人表態(tài)中看出，此次行政指導(dǎo)座談會的召開，使他們清醒認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管部門對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺長期存在的違法問題的嚴(yán)重關(guān)切和責(zé)備，從自我陶醉狀態(tài)中清醒過來，促使他們切實(shí)提高了對問題嚴(yán)重性的高度關(guān)注和加快采取措施予以改進(jìn)的緊迫感。同時(shí)，也確實(shí)深切感受到總局對他們的高度關(guān)心和愛護(hù)。據(jù)悉，阿里巴巴集團(tuán)內(nèi)部正在要求認(rèn)真消化會議精神，研究制定整改措施。

    （二）浙江省局一再表示，問題雖然發(fā)生在阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺，阿里巴巴集團(tuán)負(fù)有直接管理責(zé)任，但也確實(shí)反映出浙江局工作缺位，沒有切實(shí)履行好對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管職責(zé)。下一步，浙江局將借此次座談會勢頭，責(zé)成阿里巴巴集團(tuán)認(rèn)真整改。同時(shí)，認(rèn)真研究分析浙江局工作中的問題，努力提高監(jiān)管能力。據(jù)悉，座談會之后，浙江省局召開局長專題辦公會，觀看了行政指導(dǎo)座談會錄像，認(rèn)真研究和分析阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的問題，并決定就總局此次行政指導(dǎo)事宜向省政府提交書面報(bào)告，向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，責(zé)成杭州市局對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步梳理；近日，浙江省局主要負(fù)責(zé)同志將帶隊(duì)再次到阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)。

    （三）其他與會省市工商局表示，此次會議指出的阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺問題，在他們管轄的網(wǎng)絡(luò)交易平臺上也不同程度存在，不能等問題需要總局直接干預(yù)時(shí)再反思整改，要將會議精神帶回自己工作崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管。

    總體上看，座談會基本達(dá)到了預(yù)期效果。但是，網(wǎng)監(jiān)司仍對工作推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的困難作了充分的估計(jì)：一是浙江省工商局和杭州市工商局（市場監(jiān)管局）如何破除監(jiān)管困境依然可能面臨著阻力；二是阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的企業(yè)文化氛圍以及公司架構(gòu)所帶來的問題，致使推進(jìn)監(jiān)管工作具有復(fù)雜性和長期性；三是平臺內(nèi)經(jīng)營者主體信息開放等焦點(diǎn)問題還需進(jìn)一步研究解決。為此，網(wǎng)監(jiān)司在下一步工作中，將結(jié)合此次會議所提出的問題，認(rèn)真研究分析經(jīng)營者和消費(fèi)者對市場監(jiān)管部門的期盼，認(rèn)真研究分析目前的工作理念和監(jiān)管方法存在的不足，認(rèn)真研究分析網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展新態(tài)勢對監(jiān)管工作的挑戰(zhàn)，積極構(gòu)建高效網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制。