■養(yǎng)老金并軌再觀察之一

　　養(yǎng)老金并軌牽涉眾多職工的切身利益，新政既出，萬眾矚目。從1993年首次提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2014年12月份國務(wù)院提出“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”，再到2015年1月14日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，歷經(jīng)20余年，正式確立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度合并的改革立項(xiàng)，養(yǎng)老金并軌新政在全面深改的洪流中塵埃落定。
　　那么，養(yǎng)老體制改革為何以養(yǎng)老金并軌為突破口，改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌上呢？
　　首先，養(yǎng)老金并軌是破除竭澤而漁困局的首選利器，也是開啟中國社會(huì)養(yǎng)老制度新常態(tài)的首要環(huán)節(jié)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要通過適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)過程中，為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，我國城鎮(zhèn)職工實(shí)施互不銜接的兩套不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而隨著時(shí)間的推移，由8%的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率形成的社會(huì)養(yǎng)老資金池水，不但得不到公職人員繳費(fèi)的“蓄水”反而還要被舀出一部分用于公職人員養(yǎng)老金發(fā)放，這無疑將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)之間的職工養(yǎng)老金待遇差距越拉越大，公職人員“只享受，不繳費(fèi)”的養(yǎng)老金二元制模式無異于竭澤而漁，這是養(yǎng)老金雙軌制的核心弊病。
　　其次，養(yǎng)老金雙軌制難以滿足財(cái)政結(jié)構(gòu)訴求的新常態(tài)。雙軌時(shí)代的養(yǎng)老金支付愈發(fā)讓公共財(cái)政“傷不起”。面對創(chuàng)24年新低的GDP7.4％的增速，過度依賴政府的養(yǎng)老模式和逐年增加的公職人員數(shù)量讓政府財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下壓力陡增。同時(shí)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率自2000年以來逐年下降，退休金實(shí)際購買力出現(xiàn)下降。養(yǎng)老基金的年收益率常年低于居民平均消費(fèi)率。公共財(cái)政一方面必須接受養(yǎng)老金收益水平低下的現(xiàn)實(shí)；另一方面是因養(yǎng)老金雙軌制而不斷加劇的養(yǎng)老財(cái)政缺口；前有堵截后有追兵，社保財(cái)政局面必須有所突破，養(yǎng)老金并軌雖然在短期會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型成本，但長期看將是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效出路。
　　再次，新常態(tài)不僅要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收支平衡結(jié)構(gòu)，更要有追求社會(huì)公正的道德結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的雙軌制非常容易導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)失衡，不利于人才資源的市場化配置，養(yǎng)老金雙軌制不利于市場起資源配置決定性作用，更與鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢背道而馳。
　　最后，人口老齡化讓養(yǎng)老金并軌箭在弦上不得不發(fā)。過去十年高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面最高時(shí)可達(dá)到2011年的91%。目前中國生育更替率低于2.1的國際標(biāo)準(zhǔn)，低生育水平已成定局，隨著中國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面正在逐步下降，預(yù)測2023年以后人口老齡化將取代城鎮(zhèn)化率成為影響?zhàn)B老金覆蓋率的核心因素，這意味著我國養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋人口數(shù)量也開始逐漸下降。這意味著80后們的養(yǎng)老恐難指望養(yǎng)老金，養(yǎng)老金并軌后的繳費(fèi)增量十分有限。80后獨(dú)生子女的養(yǎng)老問題將更加依賴全方位的養(yǎng)老方式來解決，商業(yè)性養(yǎng)老模式將成為補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老的主流。基本養(yǎng)老金對于80后們來講只是養(yǎng)老資金一小部分，養(yǎng)老質(zhì)量的核心將要依靠退休前的財(cái)富積累以及可供養(yǎng)老資產(chǎn)的管理。
　　總之，養(yǎng)老金并軌無疑是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一把鑰匙。沒有并軌改革的啟動(dòng)，就不會(huì)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)性完善的可能性；沒有并軌就會(huì)使得養(yǎng)老金改革喪失基本公信力。沒有公信力做支持的任何改革新政都會(huì)偏離兼顧公平與效率的基礎(chǔ)價(jià)值取向。