《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》發(fā)布
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國務(wù)院2月2日發(fā)文，“揮劍”削減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60％以上。這意味著我國每年近5萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用將更為合理，地方政府對(duì)財(cái)政資金的使用將有更多支配權(quán)，也將減少“跑部錢進(jìn)”的尋租空間。
上述改革內(nèi)容出自《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。“轉(zhuǎn)移支付改革成為新一輪財(cái)稅改革的重心之一�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
目前，地方本級(jí)收入占我國全部財(cái)政收入約一半，地方支出則要占全部支出約85％，其間差額要靠中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。我國于1994年分稅制改革后逐步建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類。從2014年數(shù)據(jù)看，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4.7萬億元，占2014年全國一般公共財(cái)政收入的三成多，2014年我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額近42％，這意味著我國一年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金接近2萬億元。
財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述意見最大亮點(diǎn)是明確了我國轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60％以上。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“預(yù)算法明確表示，轉(zhuǎn)移支付要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例是落實(shí)預(yù)算法的具體舉措。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重更有利于促進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化，所以要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。”
意見除了明確提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化外，也通過轉(zhuǎn)移支付改革在合理劃分事權(quán)方面展開探索。
意見明確，要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施；屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。“地方支出責(zé)任目前相對(duì)較高，中央通過一般性轉(zhuǎn)移支付給以支持，實(shí)際上有利于減少地方財(cái)政壓力。”白景明指出。
值得關(guān)注的是，近年來專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的問題日益顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付資金管理漏洞多、績效差、地方配套負(fù)擔(dān)重等問題亟待解決。而地方為了爭(zhēng)取更多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的“跑部錢進(jìn)”歪風(fēng)也亟須剎住。
此次依照新預(yù)算法有關(guān)要求，國務(wù)院意見明確，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。
此外，王雍君告訴記者：“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題，除了規(guī)模過大外，最主要的是類別分得太細(xì)，管理太分散、不透明，忽視支出績效。”
“很多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目并不是地方真正需要的，對(duì)地方的干擾很大。”王雍君表示，“比如農(nóng)業(yè)的�？詈芏�，糧食、化肥、農(nóng)藥、除草劑等方面都有不同的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如果把補(bǔ)貼合并，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定補(bǔ)貼方向，則資金使用績效會(huì)更高。”
此次改革意見在打破“�？顚Ｓ谩鄙弦灿兴黄疲鞔_提出逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等�？顚Ｓ玫囊�(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)。
